Шесть вех в истории климатических переговоров

В ноябре в Египте состоится 27-я ежегодная конференция Организации Объединенных Наций по вопросам изменения климата (COP27). С 1992 года ООН признает глобальное потепление серьезной угрозой для человечества и стремится наладить сотрудничество между странами, чтобы остановить рост температуры на Земле. В преддверии саммита, в котором примет участие более 190 государств, Plus-one.ru вспоминает шесть главных эпизодов из истории климатических переговоров.

Заседание участников Саммита Земли в Рио-де-Жанейро

1992 — Саммит Земли в Рио-де-Жанейро

Конференция в бразильском городе, известном на весь мир своими пляжами и карнавалами, ускорила реализацию природоохранных идей, которые формировались в научном сообществе более 20 лет. Если раньше вопросы защиты климата затрагивали в основном лишь эксперты и профильные чиновники, то начиная с Рио «зеленую» повестку стали обсуждать лидеры крупнейших стран. Представители ООН долго пытались добиться подобных перемен — впервые они попробовали убедить государства в необходимости сохранять климат еще в 1972 году на саммите в Стокгольме, но тогда политиков больше интересовала холодная война, и реальных действий после этого было предпринято мало.

В Рио-де-Жанейро мировые лидеры подписали Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (UNFCCC) — первый в мире документ, обязывающий страны сокращать опасное влияние на земную атмосферу, а также признающий, что потепление является глобальной проблемой. Соглашение вступило в силу в 1994 году, на сегодняшний момент его сторонами стали 197 государств. Текст не содержал точных целей и сроков, а лишь декларировал намерение государств уменьшать выбросы парниковых газов. В то же время договор обязывал подписантов проводить регулярные встречи — конференции участников Рамочной конвенции ООН (COP). Первая из них состоялась в Берлине в 1995 году.

45-й вице-президент США Альберт Гор произносит вступительную речь на климатической конференции в Киото

1997 — Киотский протокол

Следующий поворотный момент в борьбе за сохранение климата произошел на саммите COP3 в Японии. Политики подписали Киотский протокол, который поставил перед мировым сообществом конкретные задачи — страны обязались с 2008 по 2012 годы сократить выбросы на 5,2% по сравнению с 1990 годом. Основные обязательства по снижению эмиссии взяли на себя индустриальные государства. ЕС обещал сократить выбросы на 8%, Япония и Канада — на 6%. Страны Восточной Европы — в среднем на 8%, Россия и Украина — не превысить значения 1990 года. Однако четкого обоснования процентов и сроков не было.

Кроме того, в соответствии с протоколом, государства должны были наладить учет выбросов и создать механизмы для рыночной торговли углеродными единицами — правами на выбросы CO2 и других газов. Документ вступил в силу в 2005 году. На данный момент его сторонами являются 192 государства. Россия ратифицировала протокол в 2004 году, однако до недавнего времени правительство не демонстрировало энтузиазма в развитии углеродной торговли.

2007 — Балийская «дорожная карта»

Накануне проведения COP13 на Бали Межправительственная группа экспертов по изменению климата (IPCC) выпустила исследование, в котором однозначно заявила о преимущественно антропогенном характере ускоряющегося потепления. Напомним, представители IPCC независимы от ООН, их главная задача — предоставлять международным организациям и государствам научную оценку данных о климате. Выводы ученых обострили климатические переговоры — в 2007 году политики заговорили о необходимости заключить более амбициозное соглашение на замену Киотскому протоколу.

Главным препятствием на пути к обновлению договоренностей стала радикальная позиция США. Американцы во главе с Джорджем Бушем возражали против конкретных показателей по сокращению эмиссии. В результате политики пошли на компромисс и разработали Балийскую «дорожную карту», главной задачей которой стала подготовка сторон к совместной выработке нового международного климатического соглашения на саммите в Копенгагене в 2009 году (COP15). Однако страны так и не успели согласовать план действий, который мог бы прийти на смену Киотскому протоколу. По итогам COP15 стороны подписали Копенгагенское соглашение, где выражалось общее намерение сдерживать рост средней температуры в границах 2 °C в сравнении с доиндустриальным периодом. Увы, документ не содержал конкретных показателей для каждой страны.

Посланец мира по проблемам изменения климата Леонардо ДиКаприо выступает в ООН по случаю подписания Парижского соглашения, 22 апреля 2016 года

2015 — Парижское соглашение

Собравшись во Франции, мировые лидеры наконец достигли договоренностей, которые можно считать большим шагом вперед, — они стали известны как Парижское соглашение. К настоящему дню его ратифицировали 193 страны и Евросоюз. Документ впервые установил единые правила измерения вклада стран в борьбу с потеплением, оставив за ними право определять амбициозность своих национальных стратегий (NDC). Однако в соглашении нет мер, которые принуждали бы подписантов придерживаться своих планов. В то же время документ положил начало активной финансовой помощи развивающимся странам — был утвержден бюджет в $100 млрд в год на цели, связанные с адаптацией к изменению климата.

Главная задача Парижского соглашения, вступившего в силу в ноябре 2016 года, — удержать рост средней температуры в пределах 2 °C относительно значений доиндустриального периода, а также приложить все возможные усилия, чтобы остановить потепление на рубеже 1,5 °C.

Климатологи заявили, что для достижениях этих целей странам потребуется взять на себя дополнительные климатические обязательства. В 2018 году представители IPCC представили доклад, в соответствии с которым потеплеть на 1,5 °C в мире может уже к 2030 году, а последствия таких изменений имеют высокие шансы оказаться разрушительными.

В 2019 году по улицам Нью-Йорка прокатился крупнейший в истории климатический марш

2019 — Саммит по мерам в области изменения климата в Нью-Йорке

Событие, организованное на 73-й Генассамблее ООН, предваряло конференцию участников Рамочной конвенции ООН, которая состоялась в конце года в Мадриде (COP25). За три дня до саммита в Нью-Йорке прошел крупнейший в истории климатический марш — в нем приняло участие более 200 тыс. человек, призывавших правительства к активным мерам по снижению выбросов.

Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш довел до сведения политиков, что если люди «срочно не изменят свой образ жизни, то подвергнут опасности жизнь как таковую». Он напомнил, что последние пять лет были самым жарким периодом в истории человечества. Гутерриш попросил лидеров стран принять новые национальные планы (NDC) по снижению эмиссии на 45% к 2030 году и достичь углеродной нейтральности к середине XXI столетия. Готовность установить соответствующие цели выразило 66 государств.

Также на саммите произошло историческое выступление молодой шведской активистки Греты Тунберг, которая обвинила политиков в том, что они украли ее детство пустыми словами и обещаниями, вытолкнули мир на порог массового вымирания видов, а попутно сулили вечный экономический рост. Тунберг подчеркнула, что удержание температуры в пределах 1,5 °C, как то запланировали политики, даст лишь 50%-ную вероятность избежать запуска необратимых климатических процессов. Шумиха вокруг речи превратила Грету в самую известную климатическую активистку мира.

2021 — Климатический пакт Глазго

По итогам COP26 в шотландском городе президент саммита Алок Шарма заявил, что новые обязательства, взятые странами, позволяют сдержать потепление в границах 1,5 °C от доиндустриального уровня, но у этого намерения «слабый пульс». Главным итогом двухнедельных переговоров стал Климатический пакт, где впервые зафиксирована договоренность государств сокращать использование угля и субсидирование добычи ископаемого топлива. Документ призывает мировых лидеров взять еще более амбициозные климатические обязательства до конца 2022 года. Ожидается, что страны представят обновленные NDC в ходе COP27 в египетском Шарм-эш-Шейхе.

Кроме того, в Глазго страны договорились о правилах глобальной торговли углеродными единицами. Около 100 государств подписали Декларацию о защите лесов, согласно которой к 2030 году полностью остановят вырубку деревьев, а также запустят проекты по восстановлению поврежденных земель. 103 страны смогли договориться о снижении эмиссии метана на 30% к 2030 году (на данный момент — 111 государств). На их долю приходится около 50% мировой эмиссии этого газа. Тем не менее Грета Тунберг назвала саммит «двухнедельным праздником ничегонеделания и пустой болтовни», который позволит политикам и дальше вести дела как обычно.

Подписывайтесь на наш канал в Telegram

Автор

Георгий Кожевников