Почему форум по устойчивому развитию ООН прошёл безрезультатно

С 6 по 16 июля проходил Политический форум высокого уровня ООН по теме «Устойчивое и прочное восстановление после пандемии COVID-19, способствующее устойчивому развитию в его экономическом, социальном и экологическом аспектах». Принятая по итогам Декларация министров не содержит смелых мер, так необходимых в период глобального кризиса. Координатор Коалиции за устойчивое развитие страны (КУРС) Неля Рахимова рассказала Plus-one.ru, почему форум ООН не принес результатов.

Политический форум высокого уровня (ПФВУ) — основная платформа ООН по вопросам устойчивого развития. В нем участвуют все 193 государства — члены объединения — и представители организаций гражданского общества. Форум ежегодно проводит Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС). В 2021 году он проходил с 6 по 16 июля в гибридном формате — большинство участников выступали онлайн, а широкая аудитория наблюдала за событиями благодаря онлайн-трансляциям.

Отдельное место в программе заняли Лаборатории добровольных национальных обзоров «Устойчивость, восстановление, надежда» (VNR Labs). Встречи такого формата призваны обеспечить «неформальную платформу для обмена опытом и размышлениями» о процессах подготовки и коммуникации по ДНО.

Многие страны используют ДНО как инструмент пиара

На ПФВУ делегации 42 стран представили Добровольные национальные обзоры: свои достижения и проблемы в реализации ЦУР. Восемь стран впервые презентовали такой обзор. 13 ДНО представили страны Азиатско-Тихоокеанского региона, 11 — Латинской Америки и Карибского бассейна, 10 — Африки, шесть — Западной Европы и две — Восточной. Должны были выступить и представители Мьянмы, однако в 2021 году в стране произошел военный переворот, и презентация не состоялась.

К сожалению, как и в прошлые годы, презентация ДНО превратилась в череду «рекламных проспектов для туристических поездок с яркими картинками». Так, правительство Кубы заявило, что уже давно является примером для всего мира по реализации ЦУР. Это при том, что тысячи людей на острове вышли на улицы в знак протеста против нехватки продуктов питания и лекарств, повышения цен и мер правительства по борьбе с COVID-19. В ответ власти Кубы пообещали, что позволят прибывающим в страну ввозить продукты питания, лекарства и другие предметы первой необходимости без уплаты импортных пошлин.

Страны, представившие ДНО на ПФВУ

Синим цветом выделены страны, представившие ДНО в 2021 году. Черным — страны, представившие ДНО в предыдущие годы. Серым — страны, до сих пор не представившие ДНО.

Локализация ЦУР на планете

Все больше внимания уделяется реализации ЦУР на местном и региональном уровнях. Так, 8 июля состоялась сессия «Переход на местный уровень: как мы можем поддержать местные органы власти в реализации ЦУР и как мы можем наилучшим образом использовать добровольные местные обзоры». Выступавшие объяснили важность подготовки и поддержки добровольных местных обзоров (ДМО).

На сессии выступили мэры и представители администраций городов, которые уже выпустили или еще готовят свои первые ДМО, среди них — Субанг-Джая (Малайзия), Китакюсю (Япония), Хельсинки, Нью-Йорк. Спикеры отметили, что работа над ДМО помогла разработать критерии экологического, социального и корпоративного управления, стала мощным инструментом восстановления после COVID-19.

Представитель конгресса местных и региональных властей Совета Европы подчеркнул, что города, поселки и регионы должны иметь «полномочия действовать, навыки в реализации и право голоса по вопросам ЦУР, чтобы делиться своим опытом». Он также призвал национальные правительства наделить местные и региональные власти автономией, финансами и другой поддержкой для достижения ЦУР.

Мне тоже удалось выступить на сессии. Я напомнила ее участникам, что до сих пор во многих странах местные и региональные чиновники не знают о существовании ЦУР и о своей роли в их воплощении. И еще, что, по моему мнению, Добровольные местные обзоры не должны служить лишь для пиара, а должны способствовать достижению Целей. Сейчас же, как показывает пример Кубы и других стран, такие обзоры часто используются для привлечения международного внимания к региону или городу. При этом стратегические планы по ЦУР либо вообще не разрабатываются, либо не реализуются. Вовлечение же всех заинтересованных сторон в управленческие процессы является большой редкостью.

Речь Нели Рахимовой на сессии «Переход на местный уровень»
Речь Нели Рахимовой на сессии «Переход на местный уровень»

Провальная Декларация министров

Как правило, по завершении ПФВУ правительства принимают Декларацию министров, или Министерскую декларацию. Но в 2020 году этого сделать не удалось. В этом году координаторами по подготовке документа выступили Финляндия и Ирак. До начала форума страны не смогли договориться по ключевым пунктам декларации. Среди них — изменение климата, здравоохранение, налоговая система, отказ от ТРИПС (аспекты прав интеллектуальной собственности, связанные с торговлей), финансирование и задолженности, биоразнообразие, а также страны, находящиеся в наиболее уязвимом положении. По существу, правительствам не удалось продолжить работу по многим вопросам, которые уже были согласованы в 2015 году, когда принималась Повестка 2030.

Ход и результаты переговоров показывают, что правительства оказались не готовы реализовывать даже уже принятые обязательства и уклоняются от смелых решений по восстановлению от пандемии COVID-19. К сожалению, в этом году Декларация министров оказалась совершенно не амбициозной. Под конец обсуждения Россия призвала снизить обязательства государств по вопросам гендерного равенства, сокращения выбросов парниковых газов и защите биоразнообразия. Все страны, кроме Армении, Белоруссии, Кот-д’Ивуара, Казахстана, Киргизии и Саудовской Аравии, выступили против предложений России.

Выступление представителя Российской Федерации Е. Ю. Варганова по проекту Министерской декларации
Выступление представителя Российской Федерации Е. Ю. Варганова по проекту Министерской декларации

В итоге Россия заявила, что не считает себя связанной параграфами 20, 25 и 36 (вопросы гендерного равенства, сокращения выбросов парниковых газов и защиты биоразнообразия), закрепленными в них положениями, и не будет рассматривать их формулировки в качестве согласованных в будущем.

Цена за непринятие реальных и эффективных мер — не только регресс в реализации ЦУР, но и в углублении текущего неравенства и экологического кризиса.

Результаты голосования государств — членов ООН за поправки России в параграф 20
Результаты голосования государств — членов ООН за поправки России в параграф 20

Мнение гражданского общества об итогах конференции выражено в официальном послании координационного совета, куда входят представители всех регионов мира и множества заинтересованных сторон. «ПФВУ в этом году не смог предложить смелых рекомендаций для действий во времена, когда почти 4 млн человек погибли из-за пандемии COVID-19, около 190 млн перенесли это заболевание, более 250 млн потеряли работу, более 1,6 млн человек лишились доступа к образованию, а еще сотни миллионов испытывают острый голод и крайнюю нищету. Непростительно, что в условиях мирового кризиса государствам — членам ООН не удалось договориться о сильной, ориентированной на права человека и конкретные действия Декларации министров. Мы настоятельно призываем страны восстановить дух равенства для достижения ЦУР».

Подписывайтесь на наш канал в Яндекс.Дзен.

Автор

Неля Рахимова, специально для Plus-one.ru