Безусловный базовый доход. На каких условиях на него могут рассчитывать россияне

В последние годы введение безусловного базового дохода все чаще обсуждается в мировом сообществе. Особенно актуальным вопрос стал с началом пандемии COVID-19 и последовавшим за ней экономическим кризисом. В том, как эта форма социальной поддержки может изменить сферу занятости населения и возможно ли ее введение в России, разбирался Plus-one.ru.

Кто и как в мире уже экспериментирует с базовым доходом

В Англии запускают очередную пилотную программу по предоставлению базового дохода. В эксперименте примут участие жители городка Джарроу на северо-востоке страны и района Ист-Финчли на севере Лондона. В течение двух лет 30 человек будут каждый месяц получать £1,6 тыс. (160 тыс. рублей). Чтобы понять, как выплаты влияют на их жизнь, за физическим и психологическим состоянием участников будут наблюдать ученые аналитического центра Autonomy.

Программы ББД периодически тестируют в разных странах. Число их запусков в мире значительно выросло с наступлением экономического кризиса после пандемии коронавируса. За последнее десятилетие эту меру соцподдержки вводили в Иране, Монголии, Испании, Канаде, Великобритании, США и др.

Самый масштабный эксперимент с ББД стартовал в 2017 году в Финляндии. В нем участвовало 2 тысячи безработных по всей стране, которые ежемесячно в течение двух лет получали €560. Итоги программы нельзя назвать однозначными: получение базового дохода не оказало значительного эффекта на занятость и экономическую активность участников эксперимента, хотя они чувствовали себя более благополучными и удовлетворенными жизнью.

Россиянам придется долго ждать

В России до тестов ББД не дошло: вопрос с этой мерой социальной поддержки так и остался на стадии обсуждений. В 2016 году депутаты Госдумы от КПРФ предложили рассмотреть законопроект о дополнительных ежемесячных выплатах малоимущим гражданам. В 2020 году в разгар пандемии заместитель председателя Совета Безопасности РФ Дмитрий Медведев предлагал обсудить идею минимального гарантированного дохода граждан. Годом позже депутаты фракции «Справедливая Россия» подготовили законопроект о введении ББД: они предлагали выплачивать 10 тысяч рублей в месяц, на что ежегодно потребовалось бы выделять до 18 трлн рублей из бюджета. Эксперимент планировалось начать с семей с детьми, а потом расширить на всех россиян.

«Чисто технически перераспределить часть налогов таким образом, что люди будут получать их в виде дополнительного пособия, возможно в любой экономике. Здесь важны два вопроса: политической воли и экономической эффективности», — пояснил Plus-one.ru экономист и автор Telegram-канала «Деньги и песец» Дмитрий Прокофьев. Исследователи из РЭУ им. Плеханова добавляют, что в России на государственном уровне концепция универсального базового дохода «еще не осознана, хотя пандемия внесла определенные подвижки в этом направлении».

Пока власти к введению безусловного базового дохода не готовы, но россиянам эта инициатива нравится. Согласно исследованию, проведенному в 2017 году организацией European Social Survey среди жителей 18 стран, Россия заняла второе место после Литвы по уровню поддержки ББД. За его введение проголосовало 73% респондентов. По данным опросов сервиса по поиску работы SuperJob, в 2021 году каждый второй россиянин поддерживал идею введения ББД, при желаемой ежемесячной выплате в среднем 30 тысяч рублей на человека.

Противоречивая поддержка

Введение ББД вызывает бурные дискуссии среди экономистов и социологов, так как пока не очевидно, как оно скажется на состоянии всего общества и, в частности, на сфере занятости. В исследовании, проведенном РЭУ им. Плеханова, около 60% опрошенных экспертов высказали опасения, что внедрение ББД будет иметь негативные последствия: «рост иждивенчества, снижение мотивов и стимулов к труду, падение производительности труда».

«Для России вопросы введения универсального базового дохода в полном соответствии с его теоретическими принципами (универсальность — выплата для всех граждан; безусловность — выплата вне зависимости от условий занятости, уровня дохода и пр.; денежная форма) ставится не могут, так как это потребует огромных средств, даже если граница дохода будет задана на минимальном уровне, например уровне прожиточного минимума», — считает заведующий Центром стратификационных исследований НИУ ВШЭ Светлана Мареева. Но она поддерживает предложение коллег из РЭУ им. Плеханова проводить пилотные проекты по введению ББД для определенных категорий населения: малоимущих семей с детьми, выпускников вузов при выходе на работу, работников с неустойчивой занятостью.

Эти эксперименты необходимы, чтобы лучше понять, какие последствия могут быть от введения ББД. По словам Дмитрия Прокофьева, пилотные проекты, проводившиеся в разных странах, в основном были удачными: большинство людей не прекращало работать, и часть из них находила работу лучшую, чем у них была до выплат ББД. «Получая деньги, люди могли тратить их на обучение или поиск лучшего рабочего места. Но на национальном уровне безусловный базовый доход не внедрялся: все эксперименты в разных странах мира носили ограниченный территориальный характер. Никто не знает, как себя поведет экономика, если эта мера будет введена повсеместно», — говорит Прокофьев. Также непонятно, отмечает он, что делать с теми, кто приедет в страну за получением этого базового дохода. «Сейчас миграция в ту или иную страну обусловлена тем, что человеку там все-таки приходится работать», — добавляет эксперт.

Вопрос о широком введении ББД вряд ли будет актуален в обозримой перспективе, несмотря на продолжающиеся локальные эксперименты с его введением в мире, уверена Ольга Беленькая, руководитель отдела макроэкономического анализа ФГ «Финам». «В постковидный период Россия и многие развитые экономики столкнулись с проблемой не избытка, а, напротив, недостатка трудовых ресурсов и рекордно низкой безработицы, а также с ростом бюджетных дефицитов», — поясняет она.

Эксперты предполагают, что к идее введения ББД государства вернутся, когда массовое вытеснение рабочих мест искусственным интеллектом станет реальностью и будет восприниматься как социальная проблема. «Пока более разумными представляются идея адресных пособий, стимулирующих трудовую мобильность, переезд из депрессивных регионов, получение необходимой квалификации, трудоустройство или открытие собственного бизнеса», — настаивает Ольга Беленькая.

Подписывайтесь на наш канал в Telegram