Почему пенсионная реформа завалила Францию мусором

Улицы Парижа, Лиона, Марселя и других крупных городов Франции продолжают утопать в мусоре — местные коммунальщики все еще бастуют против закона о повышении пенсионного возраста, принятого правительством 16 марта без согласования с парламентом. До этого дня Франция сохраняла один самых низких пенсионных возрастов в Евросоюзе — 62 года. Институт социальных выплат напрямую затрагивает две Цели устойчивого развития — уменьшение неравенства (ЦУР 10) и ликвидация нищеты (ЦУР 1). Plus-one.ru изучил французскую реформу и выделил ряд сходств и различий с российской новацией 2018 года, тоже вызвавшей народное недовольство.

Кислый запах отходов стоит на улицах Парижа уже вторую неделю — горы невывезенных пакетов напоминают туристам из Азии и Латинской Америки, что жизнь французских граждан тоже полна борьбы. «Город превратился в свалку, мусорщики просто игнорируют происходящее», — заявил Plus-one.ru 31-летний житель Парижа Дмитрий Бортников. Управы отдельных районов столицы Франции пытаются решить проблему, нанимая частные компании, но пока ситуация не улучшается. «Идешь по улицам и всюду воняет. Повсюду горы неубранного мусора», — говорит 34-летний парижанин Михаил Гостев.

Забастовки служб по вывозу коммунальных отходов — лишь одно из множественных проявлений протестов, которые продолжаются во Франции третий месяц подряд. За это время стачки устраивали работники общественного транспорта, почтовых отделений, образовательных учреждений и других отраслей. Французы требуют отменить закон, повышающий пенсионный возраст с 62 до 64 лет. Обсуждения этой реформы возобновились в январе 2023 года.

Ожидалось, что 16 марта закон поступит на рассмотрение Национальной ассамблеи Франции (нижняя палата парламента), поскольку ранее его одобрил Сенат (верхняя палата). Однако второе голосование не состоялось. Как отмечает издание Le Monde, для принятия закона правительство использовало статью 49.3 Конституции Франции, которая позволяет в одностороннем порядке одобрять законопроекты без согласования с законодательным органом. Сразу после принятия документа, в четверг вечером, во многих городах начались новые протесты: представители профсоюзов перекрывали автотрассы и проводили стихийные митинги. Крупнейший из них состоялся на площади Согласия в Париже — протестующие поджигали мусорные баки, поддоны, вступали в столкновения с полицией. Жандармы применяли для разгона демонстрантов гранаты со слезоточивым газом.

Правительство Франции планирует поэтапно поднять возраст выхода на пенсию с 62 до 64 лет к 2030 году. Ежегодно, начиная с 1 сентября, планку будут отодвигать на три месяца, чтобы через семь лет достигнуть высшей отметки. Увеличивается также срок, в течение которого надо платить взносы, то есть непрерывно работать, чтобы получить полную пенсию, — теперь это будет 43 года. В противном случае человеку назначат сниженную выплату. Однако, как и сегодня, французы, по доброй воле выходящие на пенсию в 67 лет (то есть на три года позже положенного срока), будут автоматом получать полную пенсию без снижения выплаты, даже если не работали 43 года.

В некоторых случаях пенсионный возраст останется неизменным. Так, не будут затронуты изменениями те службы, которые являются системообразующими для государства: военные, полиция, пожарные, медики. Вместе с тем те, кто начал работать раньше 16 лет, смогут выйти на пенсию в 58 лет, в возрасте 16–18 лет — в 60. В трудовой стаж войдет отпуск по уходу за ребенком.

Но есть и положительные сдвиги. С января 2023 года минимальный размер рабочей пенсии французов поднимется до 85% минимальной оплаты труда (SMIC) и в перспективе будет повышаться вместе с ней. С этого же года минимальная трудовая пенсия составит €1,2 тыс., а пенсия по возрасту, положенная всем вне зависимости от стажа, достигнет €930. Согласно данным информационного агентства Reuters, после реформы пенсия 30% наиболее бедных французов вырастет на 2,5–5%.

Напомним, повышение пенсионного возраста во Франции — одно из предвыборных обещаний действующего президента Эммануэля Макрона, по мнению которого реформа поможет сохранить финансовую стабильность пенсионной системы (€18 млрд экономии) и сократить безработицу среди пожилых французов. На фоне пандемии ковида реформу отложили. Уже тогда лидеры основных профсоюзных организаций предупреждали о том, что в случае принятия закона они устроят масштабные протесты.

Согласно данным соцопросов, проведенных по заказу французского издания RTL, около 71% французов хотели  бы отставки правительства из-за принятия пенсионной реформы в обход голосования в Национальной ассамблее. 65% граждан считают, что протесты против нововведения должны продолжаться. После задействования ст. 49.3 Конституции у Национальной ассамблеи есть 24 часа, чтобы объявить вотум недоверия правительству. Если этого не произойдет, законопроект будет считаться принятым.

Чем пенсионная реформа РФ похожа на французскую

В конце сентября 2018 года Госдума приняла законопроект о повышении пенсионного возраста в РФ — до 60 лет для женщин и до 65 лет для мужчин. Срок переходного периода реформы, как и во Франции, составляет 10 лет — он стартовал 1 января 2019-го и завершится в 2028 году, когда будут установлены максимальные пенсионные границы. Таким образом, мужчины, родившиеся в 1963 году и позже, будут выходить на пенсию в 65 лет. Женщины, родившиеся в 1968 году и позднее, — в 60.

Объявление о пенсионной реформе так же, как и во Франции, спровоцировало в России многочисленные акции протеста, снижение рейтинга «Единой России» (до самого низкого уровня с 2008 года) и Владимира Путина (до уровня 2013 года, согласно данным ВЦИОМ). Накануне принятия закона — в августе 2018-го — протестовать против пенсионной реформы были готовы около 53% россиян, по данным «Левада-центра». Петиция Конфедерации труда России (КТР) на сайте change.org против повышения пенсионного возраста набрала более двух миллионов голосов.

Как признал президент Владимир Путин во время обращения к гражданам, трудоспособное население РФ сокращается, а значит, снижаются возможности для выплаты и индексации пенсий. При этом лидер страны анонсировал особую льготу. «Хорошо понимаю, что сложнее всего придется тем, кто первым столкнется с повышением пенсионного возраста. И мы должны это учитывать. В этой связи предлагаю для граждан, которым предстояло выходить на пенсию по старому законодательству в ближайшие два года, установить особую льготу — право оформить пенсию на шесть месяцев раньше нового пенсионного возраста», — заявил Владимир Путин. Однако на этом все и закончилось. Таким образом, пенсионные реформы в двух странах отличаются друг от друга только набором льгот, число которых во Франции оказалось больше.

Как и правительство Пятой республики, власти РФ предусмотрели механизм для индексации страховых пенсий. Так, чиновники потратят около 1 трлн руб. на ежегодное повышение выплат неработающим пенсионерам на 1 тыс. руб., так, чтобы средняя пенсия по старости к 2024 году достигла 20 тыс. руб. (около €244 по курсу ЦБ РФ на 17 марта по сравнению с €930 во Франции). Предусмотрен и порядок увеличения выплат с 2025 года. 1 февраля страховые пенсии будут ежегодно повышаться на уровень инфляции предыдущего года. Их дополнительная индексация с 1 апреля будет возможна в случае, если среднемесячная номинальная зарплата в течение 12 месяцев росла быстрее инфляции.

В своих нюансах реформы России и Франции содержат немало различий, однако продиктованы одними и теми же целями, уверен руководитель Центра институтов социально-экономического развития Института экономики РАН Николай Ахапкин: «Увеличение пенсионного возраста — необходимая мера во всех странах, где растет доля пожилого населения. Из-за этого нагрузка на экономику растет. И, одобряя пенсионную реформу, власти прежде всего хотят сбалансировать бюджет. Конечно, везде возникает негативная реакция социума — никому не нравится идея получать гарантированные выплаты позже».

Реформы пенсионной системы в России и во Франции имеют несколько существенных различий, убежден экономист и автор ТГ-канала «Деньги и песец» Дмитрий Прокофьев. «Пенсия — это то же самое, что покупка гособлигаций со сроком погашения 30–40 лет. Но если мы купим реальную облигацию, а потом с нами что-то случится — она будет принадлежать нашим потомкам. В случае с пенсией такого нет — деньги пропадут, и это до сих пор справедливо для большинства стран, и своими реформами Россия и Франция положение вещей не исправили. А разница между двумя реформами в том, что французская система социального обеспечения в среднем выплачивает людям пенсию в течение 15 лет, там 64 года — это далеко не старость, — рассуждает Дмитрий Прокофьев. — У нас в России люди в среднем получают пенсию в течение пяти лет. Очевидно, что нагрузка на бюджет Франции от выплаты пенсий куда больше, поэтому у страны было больше оснований для реформы».

Подписывайтесь на наш канал в Telegram