Почему борьба с неравной оплатой труда в Колорадо оказалась неэффективной

Разрыв в оплате труда мужчин и женщин в некоторых странах составляет 35%

В мае 2019 года губернатор штата Колорадо Джаред Полис подписал «Закон о равной оплате труда» (Equal Pay for Equal Work Act). Он вступил в силу 1 января 2021 года и направлен на решение проблемы неравной оплаты труда, с которой часто сталкиваются женщины и представители различных меньшинств. Закон, в частности, обязывает работодателей указывать в объявлениях о вакансиях размер заработной платы. Компании, которые не хотят разглашать эти данные, перестали нанимать сотрудников из Колорадо, что может негативно сказаться на экономике штата. Между тем проблема носит повсеместный характер.

Федеральный закон «О равной оплате труда», принятый в США 1963 году (Equal Pay Act of 1963), запрещает дискриминировать работников по признаку пола в сфере оплаты труда. Однако женщины в Колорадо по-прежнему находятся в заметно более плохом экономическом положении по сравнению с мужчинами, говорится в тексте нового закона. Еще в 2018 году оказалось, что разница между средним годовым доходом мужчины и женщины составляет около $7 тыс. Это выяснила американская исследовательская организация Institute for Women’s Policy Research, изучающая положение женщин в США, совместно с Фондом поддержки женщин Колорадо (Women’s Foundation of Colorado). На момент исследования этой суммы было достаточно, чтобы оплатить 1,9 года обучения в одном из муниципальных колледжей (первая ступень в системе высшего образования США, позволяет продолжить учебу в университете с третьего курса. — Прим. Plus-one.ru). В среднем женщины в возрасте от 16 лет и старше зарабатывали $43 тыс. в год. При этом на каждый $1, заработанный мужчиной, приходилось $0,86, заработанных женщиной. С 2015 года разница сократилась на $0,04. Однако это, по мнению специалистов, в большей степени было связано со снижением уровня благосостояния населения. Всего в Колорадо в 2018 году работали 62,5% женщин по сравнению с 73,1% мужчин. Доля женщин Колорадо, живущих в бедности, увеличилась с 13% в 2015 году до 14,3% в 2018 году.

Авторы закона Equal Pay for Equal Work Act утверждают, что равная оплата труда позволит снизить уровень бедности среди работающих женщин на 50%, а среди работающих одиноких матерей — более чем на 40%. В соответствии с законом при определении размера фиксированной части заработной платы, компенсационных и стимулирующих выплат работодатель должен ориентироваться не на пол сотрудника, а на его компетентность. В частности, он может учитывать такие факторы, как образование, трудовой стаж, индивидуальные заслуги, объем и уровень сложности выполняемой работы.

Закон также запрещает работодателю узнавать, сколько сотрудник получал на предыдущем месте, и использовать эту информацию при определении размера зарплаты. Работодатель не может принимать какие-либо меры, включая увольнение, в отношении работника, который отказывается раскрывать размер своего дохода на предыдущем месте. Это ограничение распространяется и в отношении работника, который пытается защитить свои права. При этом тот, кто столкнулся с нарушениями, вправе предъявить гражданский иск и запросить компенсацию морального ущерба. Пожаловаться на недобросовестного работодателя можно онлайн или в бумажном виде.

Кроме того, закон требует, чтобы система оплаты труда в организации была прозрачной. Один из пунктов гласит, что все объявления о вакансиях для жителей Колорадо должны содержать информацию о размере оплаты труда, возможных доплат и надбавок (или верхней и нижней границе). При этом описания вакансий с размером зарплаты работодатель обязан хранить во время работы сотрудника и в течение двух лет после его увольнения. Работников также должны своевременно информировать о карьерных и финансовых возможностях в организации. За нарушение каждого из пунктов закона в отношении прозрачности работодателю грозит штраф в размере от $500 до $10 тыс.

Слабые места в законе

Как отмечает издание The National Law Review, закон может повлиять на работодателей по всей стране. Это связано с тем, что его действие распространяется на все организации, которые имеют хотя бы одного сотрудника из Колорадо. В частности, работодатели обязаны раскрывать информацию о размере заработной платы в объявлениях вакансий для удаленных сотрудников, которые физически находятся в этом штате. Некоторые компании нашли способ обойти требования нового закона. Они стали размещать вакансии с возможностью работать удаленно с оговоркой о том, что соискатель не может проживать в Колорадо.

В конце мая журналисты из местного издания 9Wants to Know обнаружили по меньшей мере десять компаний, которые не принимали на работу жителей Колорадо. В частности, американская компания-производитель лекарств, медицинского оборудования и гигиенических товаров Johnson & Johnson опубликовала вакансии на должность старшего коммерческого менеджера и старшего операционного менеджера. Как пишет издание Wall Street Journal, они содержали пометку о том, что будущий сотрудник сможет работать удаленно из любого места, кроме штата Колорадо. Аналогичное требование содержалось в объявлении о вакансии на должность директора по управлению проектами в компанию CBRE Group, которая оказывает услуги в сфере коммерческой недвижимости. «Эта работа может выполняться удаленно из любой точки США, кроме штата Колорадо», — разъяснили в организации. И Johnson & Johnson, и CBRE отказались от комментариев.

На проблему также обратил внимание программист из Колорадо Аарон Бэтило. Он создал сайт ColoradoExcluded.com для отслеживания работодателей, которые не хотят сотрудничать с жителями штата. Сейчас в списке числятся 118 компаний, включая гостиничную сеть Hilton, производителя и поставщика ПО IBM, разработчика систем управления базами данных Oracle. «Здесь [в Колорадо] много талантливых специалистов как в технологическом секторе, так и в целом, — говорит Аарон Бэтило. — Я думаю, что сотрудники должны иметь право знать, сколько им могут платить». По его словам, работодатели могут проводить собеседования с десятками и сотнями разных кандидатов, узнавать их зарплатные ожидания, а потом предлагать несправедливое вознаграждение. Эшли Панелли, сотрудница ассоциации 9to5, защищающей права работающих женщин, тоже считает, что компаниям следует соблюдать требование о разглашении размера вознаграждения. Тем, кто не хочет этого делать, — «есть что скрывать». Например, разные условия оплаты для людей разных полов и рас, отмечает Эшли Панелли.

По словам сотрудника Департамента труда и занятости штата Колорадо (Colorado Department of Labor and Employment, CDLE) Скотта Мосса, компании, заявляющие о своем нежелании работать со специалистами из Колорадо, не нарушают закон. Они публикуют вакансии для всех, кроме жителей Колорадо, а значит, не обязаны соблюдать требования местных властей. Если же компания ищет сотрудников по всей стране, включая штат в центральной части, она не может не указывать размер заработной платы. Скотт Мосс добавляет, что большинство компаний соблюдают новые правила. Если они этого не делают, с ними связываются представители CDLE и просят исправить ситуацию. В случае повторного нарушения ведомство имеет право наложить на организацию штраф.

Один из авторов закона, член Сената штата Колорадо Джесси Дэниэлсон подтверждает, что большинство компаний соблюдают закон. А тот факт, что некоторые этого не делают, по ее словам, доказывает необходимость изменений. «Прозрачность оплаты труда идет не только на пользу сотруднику. Она также приносит пользу работодателю», — говорит политик.

Издание The Colorado Sun приводит мнение противников закона, которые считают, что чрезмерное государственное регулирование ведет к потере рабочих мест в штате. Как полагает генеральный директор некоммерческой организации Colorado Technology Association (занимается развитием технологической индустрии) Фрэнни Мэтьюз, новые правила слишком сложны для компаний, и властям следует их немного изменить. «Если действующие правила привели к непредвиденным последствиям, мы должны приложить все усилия для решения этой проблемы и сделать так, чтобы жители Колорадо имели все возможности для трудоустройства», — говорит она.

Однако авторы закона и те, кто его поддерживает, не заинтересованы в отмене требования об указании заработной платы. Исполнительный директор CDLE Джо Барела сообщил, что на официальной доске объявлений штата ConnectingColorado.com более 30 тыс. вакансий с возможностью удаленной работы. По его мнению, сейчас есть лишь сравнительно небольшое число компаний, которые не желают сотрудничать с жителями штата.

Международная организация труда (МОТ) считает политику прозрачной оплаты труда одной из необходимых и наиболее эффективных мер для преодоления гендерного разрыва в этой сфере. Об этом напоминает программный директор Центра социально-трудовых прав Юлия Островская. Прямой отказ нанимать людей, проживающих в определенной местности (штате), по ее словам, может рассматриваться как дискриминация по пространственному или территориальному признаку. Подобные дискриминационные практики существовали, в том числе в России, когда в объявлениях о работе выдвигались обязательные требования к наличию регистрации в определенном регионе, подчеркивает эксперт.

«Обязательное указание размера зарплаты — это, скорее, эффективный способ привлечь соискателей: по своему опыту мы видим, что, когда в объявлении есть такая информация, оно лучше просматривается, — комментирует инициативу властей Колорадо Наталья Курантова, директор по работе с ключевыми клиентами Kelly Services (предоставляет решения в области аутсорсинга и управления персоналом). — Но решить проблему дискриминации по половому признаку в сфере оплаты труда это никак не поможет». По словам специалиста, иногда на рынке складывается такая ситуация, что работодатели вынуждены нанимать людей на более высокие ставки. И они будут уходить от прописывания размеров полной компенсации, чтобы не демотивировать других сотрудников.

Наталья Курантова сообщила, что самый заметный разрыв в оплате труда мужчин и женщин фиксируется среди синих воротничков, в том числе на производствах и складах, где ценится физическая сила и выносливость. «Например, на каком-нибудь химическом заводе в Тульской области женщина получает на 15–20% меньше, чем мужчина. Это обусловлено тем, что мужчины там на вес золота, особенно те, которые не пьют и каждый день выходят на работу. К тому же женщина может забеременеть, и тогда работодатель должен перевести ее на облегченные условия труда. Многие работодатели не хотят с этим заморачиваться: им легче нанимать мужчин и платить им больше, потому что они физически лучше подходят для работы», — объясняет Наталья Курантова. При этом женщина, которая обладает хорошими знаниями и профессиональной экспертизой, едва ли столкнется с дискриминацией. Специалист приводит в пример школьных учителей, размер заработной платы которых рассчитывается на основе профессионального разряда, но никак не пола.

Меры для устранения разрыва в оплате труда

В 1951 году в МОТ приняли Конвенцию о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности с целью искоренить гендерную дискриминацию в сфере оплаты труда. Конвенция вступила в силу в мае 1953 года, ее ратифицировали 173 государства, включая Россию (1956 год). Стоит отличать равный труд от труда равной ценности. В первом случае речь идет о работе, которая выполняется людьми в одной и той же области в одной и той же организации. Во втором случае у сотрудников могут быть разные обязанности и условия труда, но при этом их труд имеет равную ценность, а значит, должен оплачиваться одинаково.

Тем не менее разрыв в оплате труда мужчин и женщин во всем мире по-прежнему составляет 16%, а в некоторых странах доходит до 35%, подсчитали в организации «ООН-женщины». «Один из главных факторов, влияющих на гендерный разрыв в оплате труда, — это материнство, — поясняет Юлия Островская. — По данным МОТ, женщины, имеющие детей, как правило, зарабатывают меньше тех, у кого их нет. Это может быть связано с целым рядом факторов, в том числе с тем, что женщины с детьми временами отсутствуют на рынке труда, работают по сокращенному графику, предпочитают менее оплачиваемую, зато более подходящую для выполнения семейных обязанностей работу. Следовательно, политика, направленная на более равномерное распределение семейных обязанностей между мужчинами и женщинами, во многих случаях позволила бы женщинам иначе строить свою профессиональную деятельность». Подобная политика, по словам эксперта, может включать разнообразные меры. Среди них — введение «обязательного» отпуска по уходу за ребенком для отцов, расширение возможностей и форм гибкой и неполной занятости для работников с детьми, развитие социальной инфраструктуры — сервисов по присмотру и уходу за детьми.

Финансовые возможности женщин во многих странах, включая Россию, ограничены еще и потому, что они чаще, чем мужчины, работают в низкооплачиваемых сферах. «Для решения проблемы недооценки труда женщин в высоко феминизированных профессиях и отраслях необходимо повышение заработных плат в последних, — объясняет Юлия Островская. — Эффективным инструментом может быть хорошо продуманная политика в отношении минимальной заработной платы. Для искоренения дискриминации также могут использоваться коллективные переговоры (между профсоюзами и работодателями). Кроме того, необходимы специальные программы поддержки и поощрения женщин в бизнесе и так называемых „неженских“ или традиционно „мужских“ сферах — науке, инженерии и других».

В докладе Всемирного банка «Женщины, бизнес и закон 2021» сообщается, что равное вознаграждение за труд равной ценности предусмотрено законодательством только в 90 странах мира. Большинство из них — это страны-члены Организации экономического сотрудничества и развития с высоким уровнем доходов. В государствах Восточной и Южной Азии, Тихоокеанского региона, Ближнего Востока, Северной Африки подобные законы принимаются реже. За последние два года реформы в сфере законодательства, касающиеся справедливой оплаты труда для женщин, были проведены на Маршалловых островах, в Новой Зеландии и Объединенных Арабских Эмиратах.

В частности, в Новой Зеландии в 2020 году были приняты поправки к закону «О равной оплате труда» (Equal Pay Amendment Act 2020) от 1972 года. Закон обязывает работодателей одинаково платить мужчинам и женщинам за равный труд. Поправки направлены на то, чтобы в отраслях, где заняты преимущественно женщины, уровень оплаты труда был таким же, как в отраслях, где работают в основном мужчины. При этом должностные обязанности женщин и мужчин могут различаться. Кроме того, теперь сотрудники (или профсоюзы), считающие, что им платят несправедливо, могут направить письменное требование о выплате компенсации своему работодателю. Работодатель должен ответить на претензию в течение 45 дней после получения. Если он откажется выплачивать компенсацию, работник имеет право обратиться к посредникам или, в крайнем случае, в суд. Раньше все споры разрешались судом, и это осложняло процесс.

К слову, Новая Зеландия занимает четвертое место из 156 в рейтинге стран по уровню гендерного равенства по версии Всемирного экономического форума (ВЭФ). Лидером рейтинга стала Исландия, где разница в оплате труда мужчин и женщин составляет 11,5%. В Исландии еще в 2018 году приняли поправки к закону «О гендерном равенстве» с целью полностью искоренить гендерное неравенство к 2022 году. Закон обязывает организации с 25 и более сотрудниками каждые три года проходить независимую сертификацию, подтверждающую равную оплату труда за труд равной ценности. Сертификация, которая с 2020 года стала обязательной, проводится аккредитованными аудиторами, за непрохождение компании каждый день начисляется штраф. При расчете размера заработной платы работодатель может учитывать уровень квалификации сотрудника, его опыт, должностные обязанности, результативность труда. Однако закон запрещает ему брать во внимание половую и национальную принадлежность, возраст, ориентацию и другие признаки.

Последние места в рейтинге эксперты ВЭФ присвоили Афганистану, Йемену и Ираку. Россия оказалась на 81 месте, опередив Танзанию, Кипр и Мальту. В России дискриминация по гендерному признаку запрещается, в том числе статьей 3 Трудового кодекса. Однако как следует из Добровольного национального обзора достижения целей устойчивого развития ООН до 2030 года, россиянки в среднем зарабатывают 72,1% от того, сколько зарабатывают мужчины.

Подписывайтесь на канал +1 в Яндекс.Дзен.

Автор

Евгения Чернышёва