Цели не по средствам

Сегодня к устойчивому развитию (УР), предполагающему повышение качества жизни людей при бережном отношении к природе, стремятся правительства по всему миру. Plus-one.ru рассказывает, в чем смысл ставить труднодостижимые цели и во сколько обходится их воплощение — речь идет о числах с 12 нулями.

Пороки развития

Словосочетание «устойчивое развитие», по всей видимости, впервые прозвучало в Стокгольме на Всемирной конференции по проблемам окружающей человека среды в 1972 году. Ее созвала ООН — потому что к тому времени мир понял: то, как развивалось человечество на протяжении предшествующего столетия, было сопряжено с непозволительными издержками.

Бум технологий подарил человечеству невиданный ранее уровень жизни, однако заплатить за это пришлось загрязнением планеты, стремительным истощением природных богатств и глобальными изменениями климата. Стало понятно, что будущим поколениям угрожают необратимые экологические катастрофы и дефицит ресурсов.

Благодаря усилиям ученых мировое сообщество осознало эти проблемы к 1970-м годам. Важной вехой стало исследование «Пределы роста» (1972), подготовленное группой американских экономистов под руководством Денниса Медоуза. В нем моделировались сценарии развития человечества в условиях ограниченных ресурсов. Согласно большинству представленных вариантов, резкое снижение уровня жизни и стремительный рост смертности должны начаться с 2020-х годов. Работа имела большой резонанс и привлекла внимание глобальных элит. Однако четкого плана действий ООН и мировое сообщество тогда не предложили.

Главным достижением Стокгольмской конференции стало провозглашение права человека на «адекватные условия жизни в окружающей среде», которое поставили в один ряд со свободой и равенством.

Стороны Стокгольмской конференции учредили Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП), занимающуюся координацией природоохранных мер на общемировом уровне. Термин «устойчивое развитие» впервые получил широкое распространение в 1980 году: он использовался во Всемирной стратегии охраны природы (ВСОП), разработанной Международным союзом охраны природы в сотрудничестве с ЮНЕП, Всемирным фондом дикой природы, Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН и ЮНЕСКО.

Рождение концепции

Вторая редакция ВСОП «Забота о планете Земля — Стратегия устойчивой жизни», опубликованная в 1991 году, была посвящена теме устойчивого развития уже практически полностью. За десятилетие концепция успела войти в моду. Это во многом оказалось заслугой Комиссии Брундтланд.

В 1983 году генеральный секретарь ООН Хавьер Перес де Куэльяр предложил создать специальный орган, который бы тщательно исследовал проблему и дал прогноз, действительно ли человечество ожидает катастрофа и как ее избежать. Таким органом стала Международная комиссия ООН по окружающей среде и развитию, которую возглавила Гру Харлем Брунтланн, первая женщина-премьер-министр Норвегии.

Комиссия занялась преобразованием идеи об устойчивом развитии в связную и пригодную для практического применения концепцию. Итогом работы стал доклад «Наше общее будущее», представленный Генассамблее ООН летом 1987 года. В нем содержалось самое популярное определение УР: это «развитие, отвечающее потребностям нынешнего поколения без ущерба для возможностей будущих поколений удовлетворять их собственные потребности».

В докладе Брунтланн (свыше 400 страниц) не было предложено конкретного плана действий для мирового сообщества, о чем прямо говорилось в документе.

В научных кругах возникли разногласия по поводу формулировки устойчивого развития. Критика идеи сводилась к тому, что при текущем уровне технологий отказ от эксплуатации природных ресурсов означал торможение развития.

От слов — к действию

В 1992 году в Рио-де-Жанейро прошла Конференция ООН по устойчивому развитию, ставшая одним из ключевых событий в истории мирового экологического движения. Там была принята Повестка дня на XXI век — план действий по обеспечению УР.

На смену ему в сентябре 2000 года пришли «Цели развития тысячелетия» (ЦРТ), принятые 191 государством ООН. Этих целей было восемь (рассчитаны они были до 2015 года):

Каждая цель дробилась на несколько задач — например, сократить вдвое долю населения, чей доход составляет менее $1,25 в день, и сократить на две трети смертность среди детей в возрасте до пяти лет (и то и другое — относительно уровня 1990 года). «Декларация тысячелетия» не имела юридически обязывающей силы. Предполагалось, что подписавшиеся государства добровольно возьмут на себя ответственность.

В реализации каждой из ЦРТ удалось достичь значительных успехов. Например, более чем вдвое сократились уровень крайней нищеты (численность людей, живущих на сумму менее $1,25 в день) и детская смертность. Почти наполовину уменьшились число детей, не охваченных начальным школьным образованием, и коэффициент материнской смертности. Более чем в два раза сократилось число людей, не имеющих доступа к улучшенным источникам питьевой воды, и на 66 % увеличился объем ежегодной помощи развитых стран менее благополучным регионам.

ЦРТ послужили своего рода пилотным проектом, за время реализации которого правительства и институты развития создали и отработали «инфраструктуру» для воплощения куда более амбициозных планов. Это — 17 Целей устойчивого развития (ЦУР), которые были приняты 193 странами ООН в сентябре 2015 года на очередные 15 лет:

Цели включают 169 задач.

Цена устойчивости

ЦУР часто критикуются как нереалистичные и труднодостижимые. С момента утверждения Целей прошло четыре года, и в ООН признают, что, несмотря на определенный прогресс, ни одна из них пока что не выглядит полностью реализуемой — во всяком случае, к 2030 году.

Например, скорее всего, не получится добиться «повсеместной ликвидации нищеты»: к 2030-му она сохранится в мире на уровне как минимум 6 %, а в беднейших регионах — странах Африки южнее Сахары — будет измеряться двузначными числами.

В борьбе за «ликвидацию голода» и вовсе наметился регресс: с 2014 года число голодающих стало увеличиваться, а в 2017-м достигло показателей 2010-го — 821 млн человек — и растет до сих пор.

Сомнительно, что через 10 лет будет полностью покончено с насилием в отношении женщин и девочек: сегодня каждая пятая жительница планеты в возрасте от 15 до 49 лет, когда-либо состоявшая в интимных отношениях, как минимум раз за последний год подвергалась насилию со стороны своего партнера.

Ключевую роль в достижении ЦУР играют глобальные инвестиции. Чтобы реализовать все 169 задач к 2030 году, ООН необходимо $5–7 трлн. Средства у мирового сообщества есть: валовый мировой продукт оценивается в $80 трлн, а глобальные финансовые активы частного сектора — в $200 трлн. Вызов заключается в том, что нынешние объемы инвестиций в устойчивость далеки от требуемых, — ежегодно для реализации ЦУР в развивающихся странах недостает $2,5–3 трлн.