Принципы и нищие

Почему массовую бедность не удается искоренить, и возможно ли это в принципе? Во сколько это обойдется? Почему классическая экономика неспособна справиться с этой задачей? Обо всем этом рассказывает Plus‑one.ru.

Сколько стоит избавиться от нищеты

В начале 2000-х один из ведущих мировых экспертов по экономическому развитию и борьбе с бедностью Джеффри Сакс пришел к выводу, что полное устранение бедности во всем мире потребует ежегодно около $175 млрд на протяжении 20 лет.

Для совокупных возможностей мировой экономики эта сумма невелика: она составляет меньше 1 % валового национального продукта (ВНП) богатейших стран. В 2002 году ООН призвала развитые государства увеличить объемы помощи до 0,7 % от их ВНП на нужды развивающихся стран и до 0,2 % — на поддержку наименее развитых. По подсчетам, эти средства должны были обеспечить ликвидацию крайней нищеты к 2025-му году. Но требуемых размеров совокупная мировая помощь не достигла и по сей день. Ее пиковый объем за всю историю пришелся на 2017-й, но за год она снизилась на 2,7 %: до $149 млрд в 2018-м. И это одна из причин, по которой темпы сокращения крайней нищеты во всем мире не позволяют надеяться на ее ликвидацию к 2030-му.

Кто и как ищет лекарство от бедности

В последние 20 лет в борьбе с бедностью помогает метод рандомизированных контролируемых исследований, заимствованный у медицины.

К примеру, общедоступное и качественное образование помогает вырваться из бедности. Но как быть, если средства на него в стране ограничены? Что окажется более эффективным: прислать в школы больше учебников или обеспечить учеников бесплатными обедами? Дать мотивацию учителям или ввести дополнительные занятия с отстающими?

Чтобы ответить на эти вопросы, специалисты стали проводить эксперименты с несколькими группами испытуемых. Популяризировали этот подход три специалиста по развитию, боровшихся с бедностью в развивающихся регионах: Майкл Кремер, Эстер Дюфло и Абхиджит Банерджи. За свою работу они разделили Нобелевскую премию по экономике 2019 года.

Один из признанных инструментов в борьбе с нищетой — развитие системы здравоохранения. Cупружеская пара экономистов Банерджи и Дюфло проводили исследования в индийской провинции. Когда ученые приступили к работе, вакцины получали лишь 2 % от числа всех детей в возрасте до двух лет. В ходе экспериментов выяснилось, что у беды две причины: привычка родителей откладывать прививки и халатность медиков: поток пациентов был низким, и они часто прогуливали свои смены.

Чтобы решить проблему, супруги отобрали 134 деревни из одного региона и случайным образом разбили их на три группы. В одной были организованы мобильные прививочные пункты, и там уровень иммунизации составил 18 % — втрое выше, чем в контрольной группе, где родителям приходилось ради вакцинации ехать в медицинский центр. В третьей группе родителям привитых детей стали вручать небольшой подарок: пачку чечевицы. И там уровень вакцинации повысился до 39 %.

Работы Банерджи и Дюфло были вдохновлены успехами Майкла Кремера. С середины 1990-х он использовал полевые эксперименты для повышения уровня образования в Кении. Оказалось, что покупка учебников и внедрение стандартизированных тестов лишь незначительно улучшают оценки и без того успешных учеников, зато массовое лечение детей от глистов помогает заметно снизить долю прогулов.

Благодаря этому исследованию Всемирная организация здравоохранения, Всемирный банк и Фонд Билла и Мелинды Гейтс озаботились борьбой с гельминтами в развивающихся странах, поскольку так можно не только улучшить здоровье населения, но и повысить уровень знаний.

Еще один эксперимент Кремера и Дюфло в Кении: чтобы уменьшить нагрузку на малочисленных преподавателей местных школ, они стали нанимать дополнительных учителей из числа местного населения. Их брали по временному контракту, который продлевали, только если ученики демонстрировали успехи. Школьники, переведенные к «контрактникам», быстро улучшили свои результаты по многим предметам, в отличие от тех, кто остался в классах «обычных» учителей.

Благодаря Кремеру, Дюфло и Банерджи полевые рандомизированные эксперименты стали новым стандартом экономических исследований. «Все больше организаций, цель которых — борьба с бедностью, стали систематически оценивать свои новые инициативы при помощи полевых экспериментов», — отмечалось в решении Нобелевского комитета.

Как ООН определяет бедность и оценивает ее масштабы

По данным Всемирного банка, в 2015 году 736 млн человек жили в условиях крайней нищеты, то есть на сумму менее $1,90 в день. Почти половина (45,7 %) всех бедняков — младше 15 лет. В нищете жил каждый пятый ребенок на планете. В 1990 году в статистических исследованиях был установлен более низкий уровень — в $1, но с тех пор он повышался с учетом инфляции. Тогда в условиях крайней нищеты жило 1,89 млрд человек. С 1990 года человечество сократило масштабы мировой бедности практически в 2,5 раза.

«Ликвидация нищеты» стала первой из 17 Целей устойчивого развития, принятых ООН на период до 2030 года. Эксперты сомневаются в ее осуществимости, причина их скепсиса — страны Африки южнее Сахары. Здесь число живущих на сумму менее $1,90 в день выросло в полтора раза — с 277,5 млн в 1990 году до 413,3 млн человек в 2015-м. Причина в том, что быстрые темпы роста населения региона заметно превосходят темпы его экономического развития. Многих местных жителей от нищеты не спасает даже наличие постоянной работы. Согласно самым оптимистичным прогнозам, к 2030 году уровень бедности в странах Африки южнее Сахары будет сохраняться на уровне 17 %.