Как в России снимают «проклятие моногородов»

Считается, что в моногородах, помимо градообразующего предприятия, нет никакого другого бизнеса, население еле сводит концы с концами, а молодежь бежит оттуда, едва окончив школу.

Понятие «моногород» в массовом сознании обычно ассоциируется с экономической уязвимостью, запустением и скукой. К сожалению, такой стереотип нередко подтверждается реальной жизнью, например всем памятными протестами жителей города Пикалева против массовых сокращений в 2009 году. Но есть и другие примеры того, как согласованные действия бизнеса, общества и местных властей вдыхают в город новую жизнь.

«Моногород» — это сокращение от «монопрофильный город». Не менее 20% работников всех организаций такого города работают либо на одном предприятии, либо на нескольких, занимающихся одним видом экономической деятельности или участвующих в одной производственной цепочке.

Моногорода появлялись в России с каждой новой волной индустриализации, поэтому их расцвет пришелся на середину XX века. Они активно росли вокруг крупных советских предприятий — горно-обогатительных и металлургических комбинатов, лесопромышленных комплексов, машиностроительных и судостроительных предприятий. Они же в 90-е стали крупнейшими жертвами постсоветского упадка промышленности. Закрытие или сокращение производства, задержки и невыплаты заработной платы часто приводили к бегству квалифицированных специалистов и, как следствие, к дальнейшей деградации всех сфер городской жизни. Из-за этого моногорода и приобрели репутацию неблагополучных.

Сейчас в России зарегистрировано 319 моногородов, среди них крупные промышленные центры — Тольятти, Северодвинск, Новокузнецк, Набережные Челны, Магнитогорск, Нижний Тагил, Череповец, Нижнекамск. Моногорода есть в 61 российском регионе. Больше всего их в Кемеровской (24), Свердловской (17) и Челябинской (16) областях, 14 моногородов расположены в Арктической зоне.

В 2018 году в моногородах проживало более 13,5 млн человек — 9,2% населения страны. По данным Фонда поддержки моногородов, в подавляющем большинстве моногородов (88%) бизнес-сектор за пределами градообразующего предприятия составляют малые и микропредприятия со средним годовым оборотом менее 5 млн руб. и численностью персонала менее 100 штатных сотрудников.

С трудом терпимо

По состоянию на 2016 год, 94 моногорода находятся в «красной зоне» с наиболее тяжелым социально-экономическим положением. В 154 городах есть «риски ухудшения социально-экономического положения» («желтая зона»). В «зеленой зоне» со стабильной социально-экономической ситуацией всего 71 город. Данные Счетной палаты РФ указывают на усиление отрицательных тенденций в социально-экономическом состоянии моногородов.

В 2016 году по сравнению с 2015-м темп роста отгрузки продукции градообразующих предприятий снизился с 98,6% до 95,8%, а степень загрузки их производственных мощностей — с 64,8% до 60,1%. За счет естественной убыли и миграционного оттока численность населения моногородов сократилась на 50 тыс. человек, а количество занятого населения — на 288 тыс. человек, или почти на 5%. Опрос жителей 60 моногородов, проведенный Счетной палатой РФ, показал, что более 70% жителей (в 2015 году их было 60%) оценивают социально-экономическую ситуацию как «неблагоприятную» или «терпимую с трудом». Работу местных властей по улучшению этой ситуации жители оценили крайне низко.

В 2018 году Счетная палата признала государственную программу поддержки моногородов провальной. А в июне 2019-го было объявлено о проекте новой программы с бюджетом 57,3 млрд руб.

Главные задачи, стоящие перед городскими, региональными и федеральными властями, были не раз сформулированы в различных программах поддержки. Это модернизация градообразующих производств и диверсификация экономики, которая позволит городам быть менее моно-зависимыми. Это поощрение предпринимательской активности жителей и привлечение инвесторов, создание современной инфраструктуры и системы социальной поддержки, чтобы людям хотелось жить в моногородах, там работать и создавать семьи. В населенных пунктах «зеленых зон» такие преобразования проводить проще, труднее приходится «желтым» и «красным» зонам, где упадок приобрел системный характер.

Примером может послужить карельский поселок Надвоицы, находящийся в глубоком кризисе после закрытия в августе 2018 года Надвоицкого алюминиевого завода (НАЗ). Минэкономразвития включило его в список 11 самых проблемных моногородов России. Относительно «крупными» работодателями после закрытия НАЗ здесь считаются исправительная колония и компания ООО «Русский Радиатор». Немногочисленные вакансии предлагают зарплату 30 тыс. руб. Поселку Надвоицы присвоен статус территории опережающего социально-экономического развития, но положительного эффекта жители пока не замечают. На заложенный в 2014 году в Надвоицах промышленный парк возлагало большие надежды региональное правительство. Парк начали строить в 2015 году и должны были ввести в эксплуатацию в 2017-м. Но этого не произошло: привлечь инвесторов так и не удалось, хотя вложения в объект превысили 255 млн руб. Эти деньги Республика Карелия будет обязана вернуть Фонду развития моногородов.

«Потенциальные инвесторы исчезли, когда узнали о здешней цене на электричество. А инновационный парк остался. Всю его инфраструктуру завод снимает с баланса, убирает охрану. После чего и автобазы, и санатории в считанные месяцы превращаются в рухлядь», — комментирует ситуацию в поселке журналист Илья Шепелин, сравнив местный пейзаж с кадрами из воюющей Сирии.

Великолепная десятка

Но есть и развивающиеся моногорода. В июле 2019 года на Всероссийском форуме развития моногородов в Тольятти назвали десять населенных пунктов, наиболее эффективно использовавших меры поддержки. В списке лидеров: Павловск (Воронежская область), Тутаев (Ярославская область), Череповец (Вологодская область), Губкин (Белгородская область), Тейково (Ивановская область), Набережные Челны (Татарстан), Глазов (Удмуртия), Выкса (Нижегородская область), Невинномысск (Ставропольский край) и Котовск (Тамбовская область).

В городах-лидерах запущены проекты по созданию новых рабочих мест, комфортной среды и социальной инфраструктуры. Например, в Выксе с тех пор, как в 2016 году заработала программа «Комплексное развитие моногородов», создано около 3 тыс. рабочих мест, не связанных с градообразующим предприятием, а город получил 40 млрд руб. инвестиций. В Тейково за этот период появилось 600 рабочих мест, а уровень безработицы снизился до 0,59%.

В Набережных Челнах при поддержке Фонда развития моногородов создали и восстановили дорожную инфраструктуру в промышленной зоне, реконструируют улицы.

«По итогам рейтинга моногородов 2019 года мы решили сделать города из списка топ-10 „наставниками“. Обмен уникальным опытом даст новый импульс их развитию. Мы планируем заключить около 20 соглашений с участием всех лидеров рейтинга моногородов с 2016 года», — цитирует ТАСС заместителя председателя ВЭБ. РФ, главу Фонда развития моногородов Ирину Макиеву.

КСО как путь к обновлению

Крупные предприятия, следуя корпоративной социальной ответственности (КСО), параллельно с собственным бизнесом стали развивать и территории, вкладываясь в инфраструктуру, здравоохранение, образование и оказывая помощь малому и среднему бизнесу. Вместо сокращения персоналу предлагают переобучение и рабочие места на новых, более современных производствах. Программы социально-экономического развития территорий нередко приводят и к улучшению экологической обстановки.

Пример такой программы — «Уютный комбинат» лесопромышленной компании Segezha Group (дочка АФК «Система»), когда модернизация заводов и улучшение социального климата в городах присутствия происходят одновременно. Президент Segezha Group Михаил Шамолин отметил, что в первую очередь она затронет моногорода, где у компании работают масштабные инвестиционные программы и где потребность в квалифицированном персонале особенно высока. В 2019 году Segezha Group заключила соглашение о сотрудничестве с Фондом развития моногородов и приняла стратегию КСО, одним из главных направлений которой является «комфортная жизнь в лесных регионах».

В моногороде Сокол (Вологодская область) началось строительство завода по производству CLT-панелей — современного материала для деревянного домостроения; его Segezha Group планирует запустить в середине следующего года. Эта технология позволяет строить из дерева многоэтажные здания. Два таких дома компания в содружестве с партнером по АФК ГК «Эталон» уже проектирует в Москве. В Галиче (Костромская область) намечено строительство комбината по выпуску большеформатной березовой фанеры, которую будут поставлять и на экспорт.

В Лесосибирске (Красноярский край) компания планирует построить современный биотехнологический комплекс мощностью 1 млн тонн целлюлозы в год. Концепция будущего производства основана на использовании 100% древесного сырья. Кора, опилки, другие отходы пойдут на выработку электричества. Кроме того, здесь стартовало строительство второй линии производства экологичных топливных гранул. Объем их производства с учетом первой линии составит 100 тыс. тонн в год.

Чтобы обеспечить себя кадрами на местах, компания заключила договоры о сотрудничестве с 16 высшими и средними учебными заведениями. В 2018 году в учебных заведениях-партнерах получили образование более 200 сотрудников рабочих специальностей и молодых специалистов, а программы обучения и развития охватили более 1,2 тыс. сотрудников предприятий. В Лесосибирском технологическом техникуме запустили флагманскую образовательную программу «Экотехнологии в лесном бизнесе». Программы подготовки специалистов есть в Петрозаводске, Сегеже, Онеге и Кирове.

Стратегия КСО Segezha Group включает проекты по развитию культуры и спорта. Компания стала соорганизатором акции «Культурный выходной» в Петрозаводске, Вологде и Кирове. В этот день лучшие музеи городов принимают посетителей бесплатно. В 2018–2019 годах Группа компаний поддержала библиотеки в отдаленных районах Карелии (Муезерский район), Вологодской области (Сокол), Архангельской области (Онега) и Красноярского края (Лесосибирск). Благодаря финансовой помощи компании библиотеки в лесных городах и поселках приобрели более тысячи книг для детей и подростков.

Важное место в программе благотворительности занимает обновление спортивной инфраструктуры — уличных тренажеров, стадионов, гимнастических залов. Компания поддерживает полумарафон событийного туризма Карьяла (RunKarjala) в Петрозаводске и детский хоккейный турнир «Отцы и дети». В Кировской области создали новый туристический маршрут, на котором устроили экологическую тропу для занятий спортом и сдачи норм ГТО.

«Мы создаем для людей новую среду для труда и отдыха. Это позволяет нам привлекать и удерживать талантливых и высококвалифицированных специалистов, — отмечает президент Segezha Group Михаил Шамолин. — „Уютный комбинат“ — это вклад в наш социальный и кадровый капитал: работая в комфортных условиях, сотрудники будут больше нацелены на результат».

Все эти примеры свидетельствуют: чтобы у моногородов появился шанс на полноценную жизнь, нужны в первую очередь предприятия, обеспечивающие жителей рабочими местами, и развитая инфраструктура, необходимая бизнесу и людям.

Малое предпринимательство, на которое часто возлагают надежды, не может в короткие сроки кардинально изменить ситуацию к лучшему. При закрытии градообразующего предприятия трудно найти ему полноценную замену. В таких случаях необходимо радикальное вмешательство государства: от создания почти с нуля новых местных предприятий и дополнительных мер по привлечению инвесторов до многоступенчатой программы по переобучению и переселению жителей моногорода, с которым «ничего сделать нельзя».

Подписывайтесь на канал +1 в Яндекс.Дзен.