В чем сила и слабость стратегии низкоуглеродного развития РФ

В четверг, 10 февраля, эксперты международной организации Climate Action Tracker (CAT) — независимого объединения ученых, отслеживающего успехи крупнейших стран на пути к углеродной нейтральности, — представили свой анализ стратегии низкоуглеродного развития РФ до 2060 года. По их мнению, РФ подготовила слабый документ и должна предоставить к нему пояснения. Корреспондент Plus-one.ru узнал у авторов CAT, почему долгосрочный план экономического развития России нуждается в доработке.

Что случилось и почему это важно

10 февраля международная команда ученых из CAT опубликовала анализ стратегии долгосрочного низкоуглеродного развития России, которая была подготовлена правительством РФ по поручению президента с целью адаптации экономики к глобальному энергопереходу и радикального сокращения выбросов парниковых газов к 2060 году.

О важности этого документа не раз упоминал премьер-министр РФ Михаил Мишустин. «Тема глобального энергоперехода сейчас крайне актуальна. Новая стратегия позволит увязать цели международной климатической повестки с возможностями и интересами нашей экономики. [...] Перемены в подходах к углеродной повестке должны позитивно сказаться на развитии России в целом. Важно двигаться в ногу со временем», — заявлял он в день утверждения документа правительством.

Анализ российской стратегии от Climate Action Tracker (CAT) стал первой попыткой международного научного сообщества оценить качество документа. Традиционно ко мнению CAT прислушиваются на форумах ООН, а также в ведущих западных изданиях: The New York Times, BBC, Le Monde и других. Журналисты The Guardian называют CAT «самой уважаемой коалицией по климатическому анализу».

Кто готовил российскую стратегию

Над документом с 2020 года работали специалисты минэкономразвития. За это время стратегия несколько раз переписывалась, а ее третья, финальная версия появилась на свет в минувшем октябре. Она предполагает два сценария — инерционный и интенсивный. Приоритетным из них назван второй, предполагающий снижение выбросов парниковых газов на 30% к 2030 году и на 80% к 2050 году от уровня 1990 года. В инерционном сценарии выбросы, напротив, растут — на 8% к 2030 году и на 25% к 2050 году от текущего уровня.

В чем сильная сторона стратегии

Сильный элемент российской стратегии заключается в том, что она включает все виды парниковых выбросов, а не только CO₂. Более того, к настоящему моменту документ уже одобрен правительством, что также является позитивным знаком, считает ведущий эксперт CAT по России Райан Уилсон.

В чем слабости стратегии

«Ключевой минус кроется в сильной зависимости планов России от поглощающей способности лесов и других видов землепользования», — заявил Plus-one.ru Райан Уилсон. Так, согласно планам минэкономразвития, поглощающие способности экосистем России в ближайшие 30 лет должны вырасти с 539 млн т CO₂ до 1,2 млрд т CO₂.

«В стратегии отсутствует какая-либо доказательная база, подтверждающая возможность такого роста. В ней также отсутствуют предложения по техническим способам удаления диоксида углерода из атмосферы», — говорится в отчете Climate Action Tracker. Эксперты уверены, что заявления о двукратном росте потенциала лесов нуждаются в прозрачной и детальной аргументации. Смутило их и отсутствие данных о планах по поглощению CO₂ к 2060 году.

Кроме того, специалисты CAT утверждают, что недавнее заявление РФ о намерениях учитывать неуправляемые леса при подсчете общей поглощающей способности ее экосистем нарушают ключевой принцип международной климатической отчетности, разработанный Межправительственной группой экспертов по изменению климата (IPCC). Согласно регламентам IPCC, при расчете итоговых выбросов могут быть учтены лишь управляемые леса, то есть такие, которые человек защищает от пожаров, болезней и на которых проводятся лесовосстановительные работы, поскольку их вклад в снижение уровня углерода считается результатом деятельности человека.

Текущий уровень детализации планов РФ не позволяет определить, когда она начнет внедрять те или иные меры по достижению нейтральности, указывают авторы CAT. Для того чтобы устранить этот недостаток, правительству необходимо разработать дорожную карту реализации стратегии. Ранее в прессе появлялись сообщения о том, что это может произойти до конца 2022 года.

Также в подготовленной минэкономразвития стратегии не сказано, кто именно будет курировать создание регулярных обзоров о ходе ее реализации и какую информацию они будут содержать. По состоянию на январь 2022 года Россия не передала документ представителям Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), как того требует четвертая статья Парижского соглашения.

В данный момент организация присвоила российской стратегии неудовлетворительную оценку, общие усилия страны по урегулированию климатического кризиса названы «критически недостаточными». Особое беспокойство международных аналитиков вызывает Энергетическая стратегия РФ на период до 2035 года, которая, по их мнению, свидетельствует о намерениях России оказывать полную поддержку производителям ископаемого топлива.

Чем еще занимается Climate Action Tracker

Коалиция отслеживает климатические политики крупнейших мировых держав с 2009 года, а с 2015-го оценивает их с точки зрения соответствия Парижскому соглашению по удержанию глобального потепления в пределах 1,5°C от доиндустриального уровня. Основная часть научной работы CAT выполняется сотрудниками двух немецких организаций: института NewClimate Institute и НКО Climate Analytics. Все исследования публикуются на английском языке.

Как пояснила Plus-one.ru старший аналитик CAT Мария Хосе де Виллафранка, в данный момент постоянная команда проекта насчитывает восемь человек, периодически в составлении отчетов дополнительно участвуют еще около 20 ученых. Среди них: физики, атмосферные химики, метеорологи и юристы. Они регулярно анализируют политики 39 стран, на долю которых приходится более 80% от общемировой эмиссии парниковых газов. Кроме того, CAT отслеживает выбросы международной авиации и торгового судоходства.

Согласно оптимистичному сценарию специалистов CAT, в случае если все страны Парижского соглашения будут полностью выполнять свои краткосрочные и долгосрочные планы по сокращению эмиссии, температура не Земле к концу столетия поднимется на 1,8°С, а значит, государствам необходимо ставить перед собой новые амбициозные цели по ее удержанию. «В самом негативном сценарии средняя температура к концу столетия поднимется на 3,6°С. Все зависит от того, как будут вести себя крупнейшие страны», — добавила Мария Хосе де Виллафранка. Пока что ни одна из 39 анализируемых CAT стран не делает достаточно, чтобы точно удержать температуру на уровне в 1,5°C. «Тем не менее несколько небольших государств, за которыми мы не следим, уже достигли нейтральности. Например, Бутан», — пояснила эксперт CAT.

Подписывайтесь на наш канал в Яндекс.Дзен.