По ком звонит пенсия

Россияне назвали пенсионную реформу одним из важнейших событий года

По мнению 44% россиян, стартовавшая в январе пенсионная реформа стала важнейшим событием 2019 года. Такие результаты показал опрос «Левада-центра», который проводился 12-18 декабря среди более 1,6 тыс. взрослых в 50 регионах. Участники опроса могли выбрать более одного ответа или назвать свой.

Вторым по важности событием стали лесные пожары (их назвали 38% респондентов), а третьим ― наводнение в Иркутской области (30%). Еще 29% опрошенных вспомнили про открытие железнодорожной части Крымского моста, 24% ― про участие России в войне в Сирии и по 21% ― про допинговый скандал и гибель моряков на атомной подлодке в Баренцевом море. 18% считают важнейшим событием успешную посадку пассажирского самолета на кукурузное поле недалеко от Жуковского.

По данным «Левада-центра», пенсионная реформа попала в список важнейших событий и в прошлом году, вскоре после принятия закона, а вместе с ней ― открытие Крымского моста и выборы президента.

Аналогичные результаты показал и опрос Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Среди самых значимых событий года респонденты ВЦИОМ выделили пенсионную реформу и запуск поездов по Крымскому мосту, а также рост налогов и протесты в Москве.

Пенсии и демографический кризис

По данным доклада Pensions at a Glance 2019: OECD and G20 Indicators, подготовленном Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), 40 лет назад на каждые 100 жителей трудоспособного возраста (от 20 до 64 лет) стран-членов ОЭСР в среднем приходилось 20 людей в возрасте 65 лет и старше. Сейчас на каждые 100 трудоспособных людей приходится 31 человек старше 65 лет, и прогнозируется, что к 2060 году этот показатель увеличится до 58. Особенно быстро, по мнению авторов доклада, население будет стареть в Греции, Корее, Польше, Португалии, Словакии и Словении.

При этом самыми «старыми» странами ОЭСР, как ожидается, останутся Япония и Италия: в первой на каждые 100 людей трудоспособного возраста сейчас приходится 52 жителя старше 65 лет, а во второй ― 40. Одновременно растет и ожидаемая продолжительность жизни населения: в 2017 году в странах ОЭСР составляла в среднем 80 лет, что на 10 лет больше, чем в 1970 году. Список «стран-долгожителей» возглавляют Япония, Швейцария и Испания (средняя ожидаемая продолжительность жизни превышает 80 лет), а за ними следуют США и некоторые страны Центральной и Восточной Европы (от 77 до 80 лет).

Чтобы финансово обеспечить пожилых людей, власти многих стран принимают разные меры, и одна из самых распространенных ― увеличение пенсионного возраста. Так случилось, например, в Словакии, где в этом году пенсионный возраст повысили с 62 до 64 лет, как для женщин, так и для мужчин. Испания, Германия и Франция собираются повысить пенсионный возраст до 67 лет, а Великобритания и Ирландия ― до 68 лет.

Аналогичные демографические тенденции характерны и для России. Еще в 2010 году тогдашний вице-премьер Александр Жуков отмечал, что продолжающееся старение населения является социальным вызовом для страны. По его словам, к 2020 году должна была сравняться доля трудоспособных и нетрудоспособных россиян (детей и пенсионеров), а к 2025 году ― увеличиться численность населения до 145 млн. При этом на одну семью, как полагал Жуков, будет приходиться 2,11 ребенка. Данные Росстата указывают на то, что прогнозы чиновника отчасти оправдались. В августе 2019 года в стране проживало более 146,7 млн человек, из которых более 27,4 млн были моложе трудоспособного возраста, более 37,9 млн ― старше трудоспособного и более 81,3 млн ― трудоспособного. Кроме того, согласно информации Минздрава, в этом году продолжительность жизни россиян увеличилась более чем на 8 месяцев по сравнению с прошлым годом и достигла 73,6 года.

«Польза в долгосрочной перспективе»

Повысить пенсионный возраст в России еще в 2017 году рекомендовали специалисты Международного валютного фонда (МВФ), которые подчеркнули, что изменения в пенсионной системе помогут смягчить воздействие негативных демографических тенденций на рынок труда. Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» правительство внесло в Госдуму 16 июня 2018 года. В августе Владимир Путин обратился к гражданам, чтобы «подробно рассказать обо всех аспектах изменений, и обозначить свою позицию». Глава государства напомнил, что дискуссия о необходимости повышения пенсионного возраста началась еще в 1990-е годы, для которых была характерна низкая рождаемость. «И сейчас именно это, крайне малочисленное, поколение родившихся в 1990‑е входит в трудоспособный возраст, ― сказал он. ― В связи с этим еще больше возрастает нагрузка и на пенсионную систему, ведь она у нас построена в основном на солидарном принципе». Предлагаемые изменения, как пояснил президент, позволят обеспечить рост доходов пенсионеров в ближайшие шесть лет, и в 2024 году средний размер будет составлять 20 тыс. рублей в месяц по сравнению с 14 тыс. рублей в 2018 году. 27 сентября законопроект был принят в третьем чтении, а 3 октября ― одобрен Советом Федерации и подписан Владимиром Путиным.

Вскоре после принятия закона премьер-министр России Дмитрий Медведев заявил, что пенсионная реформа ― это очень трудное для властей решение, и что ни ему, ни Владимиру Путину не нравится идея о повышении пенсионного возраста. «Но здесь нельзя мыслить категориями нравится — не нравится, потому что там мы можем пойти в очень плохом направлении», — сказал он и добавил, что пенсионная реформа нацелена на долгосрочную перспективу. В начале года об этом также говорил первый вице-премьер Антон Силуанов, признавший, что изменение пенсионного законодательства воспринималось гражданами «очень тяжело».

Пенсионная реформа предусматривает поэтапное (до 2028 года) увеличение пенсионного возраста с 55 до 60 лет для женщин и с 60 до 65 лет для мужчин. Она также затрагивает граждан, которые имеют право выйти на пенсию досрочно, в том числе тех, кто трудится районах Крайнего Севера (на пять лет), педагогических, медицинских и творческих работников (на пять лет), и многодетных матерей при наличии 15 лет страхового стажа. Люди, которые достигнут пенсионного возраста в 2019 и 2020 годах, смогут выйти на пенсию на полгода раньше. При этом повышение пенсионного возраста не коснется тех, кто трудится в тяжелых или опасных условиях, а также женщин с пятью (и более) детьми, инвалидов по зрению, пострадавших в результате аварии в Чернобыле и других.

Изменения в законодательстве также должны обезопасить граждан предпенсионного возраста, который на переходный период реформы власти повысили с двух до пяти лет. Для предпенсионеров, например, увеличили максимальный размер выплат по безработице до 11,28 тыс. рублей и разработали бесплатную программу для повышения квалификации. По прогнозам Минтруда, которое выступило автором инициативы, ежегодно до 2025 года профессиональное обучение будут проходить 75 тыс. предпенсионеров. Таким образом чиновники надеются бороться с дискриминацией «возрастных работников». С этой же целью для работодателей ввели административную и уголовную ответственность за увольнение или отказ в приеме на работу предпенсионеров по причине возраста. Однако это, по мнению некоторых специалистов, может привести к отказу от найма сотрудников в предпенсионном возрасте под более благовидным предлогом.