Сколько стоит природа

День эколога отмечается в России с 2007 года. Дата 5 июня приурочена ко Всемирному дню окружающей среды (провозглашен ООН в 1972-м). Plus‑one.ru рассказывает о том, как в России относятся к охране окружающей среды, как оценить ее вклад в экономику и что нам делать с новыми экологическими вызовами.

Как государство относится к экологии

В России охрана окружающей среды — один из важнейших вопросов государственной политики, о чем есть отдельное положение в Конституции:

Программные документы в области охраны окружающей среды — это Стратегия экологической безопасности (принята в 2017 году) и Основы государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года, (утверждены в апреле 2012 года). В них признается, что «экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности».

Глобальные экологические проблемы напрямую затрагивают интересы России и ее граждан. Вот эти проблемы:

изменение климата;

потеря биоразнообразия;

опустынивание и другие формы утраты экосистем;

рост экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф;

загрязнение атмосферного воздуха, морской среды, поверхностных и подземных вод.

Обеспечить экологическую безопасность страны должны государственные программы «Охрана окружающей среды», «Воспроизводство и использование природных ресурсов», «Развитие лесного хозяйства» и другие.

Сколько государство тратит на экологию

Сохранение экосистем и рациональное использование природных ресурсов — основа еще и экономической безопасности. Согласно официальной статистике Минприроды, природные ресурсы и природопользование обеспечивают около трети доходов бюджетов России (немногим менее половины доходов федерального и порядка четверти доходов консолидированного бюджета регионов).

С 2008-го по 2019 год общие доходы, которые приносит государству окружающая среда, выросли более чем вдвое: с 8,5 трлн руб. до 17,9 трлн руб.

А вот расходы на охрану окружающей среды (как государственные, так и внебюджетные) из года в год оказываются на порядок скромнее. Впрочем, с 2008-го по 2018-й они тоже заметно выросли, почти вдвое, с 372,4 млрд руб. до 715,8 млрд руб.

Последовательно растут в России и инвестиции в природоохранную деятельность. С 2010-го по 2019-й их объем увеличился почти вдвое — с 90 млрд руб. до 175 млрд руб.

Природопользование и охрана окружающей среды в России: доходы, затраты, инвестиции

Как власти планируют улучшить окружающую среду

Один из ключевых документов российской экологической повестки — госпрограмма «Охрана окружающей среды» на период до 2024 года. Она включает несколько подпрограмм по различным направлениям — от «Регулирования качества окружающей среды» до «Охраны озера Байкал». За их реализацию отвечает минприроды РФ.

В 2018 году в дополнение к уже действующему программному документу был принят национальный проект «Экология», включающий 11 федеральных проектов по различным направлениям. Он рассчитан на срок до 2024 года, его реализацию курирует лично зампред правительства РФ.

Сформулированные в нацпроекте цели и ключевые индикаторы во многом повторяют госпрограмму «Охрана окружающей среды». При этом целевые значения некоторых индикаторов в двух документах расходятся.

Например, согласно госпрограмме, к 2024 году в России должно остаться не более 36 городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха, а согласно нацпроекту — ни одного. Кроме того, авторы госпрограммы разделяют термины «ООПТ федерального значения» и «федеральные ООПТ»; первых, согласно этому документу, к 2024 году должно оказаться 243, а вторых — 235. Авторы же нацпроекта говорят лишь об «ООПТ федерального значения», которых, согласно их планам, к тому же сроку должно быть 235. Налицо путаница в терминах.

Как «Экология» лишилась 100 млрд руб. в 2020 году

Изначально на все 11 федеральных проектов нацпроекта «Экология» планировалось потратить более 4 трлн руб., в том числе 3,2 трлн руб. из частных источников, чуть более 700 млрд руб. из федерального и 116,3 млрд руб. из регионального бюджетов.

В июне 2020 года бюджет нацпроекта «Экология» сократился на 23 млрд руб. — правительство перенаправило их в Резервный фонд в связи с пандемией. В сентябре стало известно, что бюджет нацпроекта сократят еще на 52,2 млрд руб. В 2021-м «Экологию» урежут на 18,9 млрд руб. (14,9%), в 2022-м — на 21,8 млрд руб. (14,2%), в 2023-м — на 11,6 млрд руб. (7,6%).

Основное сокращение придется на федеральный проект «Чистый воздух» — его бюджет уменьшится суммарно на 28,4 млрд руб. (на 65% — в 2021-м, на 60,2% — в 2022-м и на 10,4% — в 2023-м). От большинства остальных направлений ежегодно будут «отщипывать» не более 10%.

Причины такого секвестра власти не комментировали, однако еще в конце 2019-го аудиторы Счетной палаты указали на низкое кассовое освоение средств, выделяемых на «Экологию». Оно оказалось одним из самых низких среди всех нацпроектов, составив немногим более 62%. В 2020-м ситуация не исправилась: к началу сентября расходы на «Экологию» были исполнены лишь на 34,3% к бюджетным ассигнованиям.

Помимо секвестра, в 2020 году произошли изменения в структуре нацпроекта. С 1 января 2021 года федеральный проект «Чистая вода» был передан в состав другого национального проекта — «Жилье и городская среда». Из бюджета «Экологии» на «Чистую воду» за 2019-2020 годы было выделено 33,2 млрд руб. вместо изначально запланированных до 2024 года 245 млрд руб. 30 декабря 2020 года был объявлен «досрочно завершившимся» федеральный проект «Внедрение наилучших доступных технологий» с бюджетом в 2,4 трлн руб. Мероприятия, которые он включал, будут перенесены в федеральные проекты «Чистый воздух» и «Оздоровление Волги».

В общем итоге суммарный бюджет «Экологии» сократился на 100 млрд (до 4 трлн руб.), а количество федеральных проектов в его составе уменьшилось до девяти. Из федерального бюджета на него планируется выделить 476,7 млрд руб., из консолидированных бюджетов регионов — 285 млрд руб. Планируемый объем внебюджетного финансирования не изменился (3,2 трлн руб.).

Национальный проект «Экология»

Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности

Чистая вода

Внедрение наилучших доступных технологий

Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма

Чистая страна

Сохранение уникальных водных объектов

Сохранение озера Байкал

Оздоровление Волги

Сохранение лесов

Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами

Чистый воздух

Подписывайтесь на наш канал в Яндекс.Дзен.

Автор

Илья Арзуманов

Иллюстрации

Константин Чернов