Почему аналитики и бизнесмены критикуют платежи за утилизацию мусора

Новый способ расчета ставки экосбора, которым минприроды и «Российский экологический оператор» с 2022 года предлагают обложить производителей, в разы увеличивает нагрузку на бизнес и не стимулирует использование вторсырья в упаковке, считают опрошенные Plus-one.ru эксперты. Ранее о слабой связи платежей за переработку мусора с экологией заявляли в Счетной палате. Рассказываем, что не так с перезапуском расширенной ответственности производителей (РОП), одного из главных элементов мусорной реформы.

С января 2022 года в России заработает новая система РОП за утилизацию товаров и упаковки. Согласно ее правилам, которые были утверждены вице-премьером РФ Викторией Абрамченко в декабре 2020 года, предприниматели должны либо утилизировать мусор самостоятельно — на своих мощностях и через договоры с подрядчиками, либо платить государству экологический сбор. Обновленная концепция РОП предусматривает также, что норматив утилизации упаковки с 2022 года вырастет в пять раз — с нынешних 20% до 100%.

Основным разработчиком законопроекта, призванного перезапустить систему, является «Российский экологический оператор» (ППК РЭО). Одним из его сопутствующих механизмов должна стать методика расчета ставок экосбора. До августа 2021 года формула их определения была закрыта — на уровне нормативных документов утверждались уже конкретные значения в рублях. В РЭО сообщали, что рассчитывают базовую ставку на основе средних затрат на сбор, транспортировку, обработку и утилизацию единицы массы изделия, а также на создание инфраструктуры.

Недавно РЭО совместно с минприроды представил рынку новую методику расчета ставок экологического сбора (документ есть у Plus-one.ru). В ее основе лежит экологичность упаковки — чем легче утилизируется тара и более востребован продукт ее переработки, тем меньше экосбор. По прогнозам минприроды, после вступления реформы в силу сбор средств может вырасти до 136 млрд руб.

Производителей смущает непрозрачность методики

В случае одобрения новой методики ставка экологического сбора может вырасти до пяти раз, указывают представители ассоциации «РусПЭК» (объединяет крупнейших участников РОП). Возглавляющая ассоциацию Любовь Меланевская заявила Plus-one.ru, что считает рост платежей необоснованным — по ее словам, обновленные формулы серьезно скажутся на базовой ставке экосбора — она ожидаемо вырастет, поскольку предыдущие пять лет рассчитывалась наобум.

Оценить справедливость предположений главы «РусПЭК» пока невозможно — РЭО не публиковал базовые ставки по категориям продуктов. На согласование в минэкономики и минпромторг было передано лишь их методологическое обоснование.

«Учитывая, что вторсырье остается у переработчиков и включается ими в оборот, получается двойное финансирование утилизации — и базовой ставкой экосбора, и продажей вторсырья. Было бы логично, если бы экосбор взимался, когда цены на вторсырье у переработчиков оказываются ниже рентабельности. Закономерно вычитать стоимость вторсырья из формулы расчета экосбора. Вместо этого в методике предусмотрено только повышение платежей», — заявила Любовь Меланевская.

Важным нововведением стало предложение применять к ставке ряд повышающих коэффициентов, которые рассчитываются в соответствии с критериями экологичности товара и его упаковки.

Кроме того, минприроды и РЭО предлагают ввести положение об удвоении экосбора — согласно законопроекту, компаниям, которые не выполнили 100% норматива утилизации, экосбор будет увеличен вдвое, а тем, кто, например, утилизировал 10% выпущенных товаров и упаковки, оставшиеся 90% также нужно умножить на два. В итоге экологический платеж может вырасти в 10 раз.

«Новая методика демотивирует добросовестный бизнес, ведь сейчас в поле зрения регулятора, которым выступает Росприроднадзор, всего около 1-3% производителей — все они ответственные. Инструментов, чтобы за оставшиеся три месяца наладить администрирование, не работавшее пять лет, пока не предусмотрено. Получается, что нагрузка упадет на добросовестные компании и погасит их стимулы к расширению», — считает Любовь Меланевская.

Методика не стимулирует бизнес использовать вторсырье

«Принципиально важно, что сегодня мы, наконец, можем рассматривать конкретную методику для расчета экосбора, которая позволит запустить РОП и содействовать переходу на цикличную экономику, — рассказывает корреспонденту Plus-one.ru председатель комиссии по экологии и охране окружающей среды Общественной палаты Елена Шаройкина. — Вместе с тем, по мнению участников рынка, оценивать эффективность и справедливость критериев методики преждевременно, ее надо протестировать на конкретных примерах и бизнес-моделях».

Генеральный директор «ТИАР-Центра» Антон Губницын тоже отметил важное значение появления формулы ставок экоплатежа, но подчеркнул, что в документе не прописаны условия снижения сбора за использование вторсырья. «Сама разработка методики — позитивный факт, он делает ставку экосбора более прозрачной. Вместе с тем в проекте есть только „штрафы“, повышающие коэффициенты. Например, надбавка за отсутствие промышленных технологий переработки определенного вторсырья. При этом никак не стимулируется повторное использование товара и упаковки», — считает Антон Губницын.

По его словам, в вопросах экологии было бы полезно внедрять позитивные экономические стимулы, а подход «быть экологичным выгодно» лучше работает без штрафов. «Планируемое увеличение сборов наводит на мысль о финансовом приоритете методики. Однако, если благодаря ей цена на товар в дешевой упаковке вырастет, гарантирует ли это, что такая упаковка будет в полном объеме перерабатываться?» — заявил директор «ТИАР-Центра».

Ранее в «дорожной карте» внедрения концепции РОП было указано, что для компаний, использующих вторсырье в производстве упаковки, предусмотрен понижающий коэффициент в экосборе, однако сейчас это положение исчезло из проекта. Среди прочих конфликтных тем, волнующих бизнес-сообщество, — отсутствие в проекте обещанных прямых стимулов для компаний, которые сами утилизируют товары и упаковку, а также запрет с 2024 года на оборот в РФ товаров и упаковки, не учтенных в создаваемой ППК государственной информационной системе (ГИС), отсутствие целевых показателей для страны по раздельному сбору и утилизации разных групп товаров.

Увеличение экосборов не гарантирует переработку

«Допустим, что производитель товара в упаковке, которую сложно или невозможно переработать, заплатит экосбор с повышенным коэффициентом. Поступит больше денег в бюджет. Вопрос — а упаковку-то в итоге переработают? Ее что производитель не сможет утилизировать, что РЭО. Что с нею будет?» — негодует эксперт движения «Раздельный сбор» Анна Гаркуша. По ее мнению, предложенная методика расчета ставок экосбора приведет к росту государственных платежей бизнеса, которым пока так и не найдено целевое использование.

Минприроды могло бы и вовсе обойтись без экосборов при реализации РОП — для этого ведомству достаточно было постепенно запрещать производителям выпуск продукции в упаковке, которую они не могут переработать самостоятельно, считает Анна Гаркуша. «Тогда производитель сразу нашел бы возможность упаковку переработать, либо выбрал бы для продукции другую коробочку», — заявила представитель движения «Раздельный сбор». Также она отметила, что в методике расчета ставок экосбора не отмечено, кто и как будет определять уровень развития инфраструктуры переработки вторсырья в разных регионах России.

Счетная палата (СП) ранее заявляла о слабой связи экоплатежей (ведомство также проанализировало утилизационный сбор и плату за негативное воздействие на природу. — Прим. Plus-one.ru) с экологией. В результате аудита контрольный орган признал, что минприроды не знает, как использовать средства экосбора: «В утвержденной концепции РОП фактически отсутствуют положения о принципах управления экологическим сбором, нет концептуальных идей о расходовании средств». В Счетной палате отметили, что экосбор носит признаки налога, и рекомендовали в будущем рассмотреть вариант его внесения в налоговый кодекс.

Глава СП Алексей Кудрин по итогам анализа неналоговых экоплатежей в 2017–2020 годах направил Виктории Абрамченко рекомендацию дополнить концепцию РОП целевым расходованием экосбора. Однако в СП не считают, что требование 100% утилизации приведет к росту цен на товары, о чем постоянно говорит бизнес, и призывают ускорить его введение.

Согласно подсчетам минэкономики в 2020 году, введение РОП увеличит конечные цены в РФ не более чем на 0,1–0,2%. С тех пор ведомство не предоставляло новых оценок уровня инфляционной опасности, которую может вызвать повышение базовой ставки экоплатежа, а также его повышающие коэффициенты.

Подписывайтесь на наш канал в Яндекс.Дзен.