Зеленое далеко

Регионам Крайнего Севера предлагают развивать программы энергоэффективности и возобновляемой энергетики

Дорогая северная энергия

На территориях Крайнего Севера, где живет всего 8% населения России, добывается 76% нефти, 93% природного газа, 95% угля, 95% золота и все алмазы. Северные регионы отличаются довольно суровыми климатическими условиями. Так, отопительный сезон может длиться почти весь год — до 11 месяцев, а полярные ночи сочетаются с низкими температурами и сильными ветрами. На фоне глобального изменения климата растет угроза таяния вечной мерзлоты, что несет прямые риски как для инфраструктуры, так и для благосостояния и жизни местного населения.

Природные факторы, наряду с ограниченной транспортной доступностью, сезонностью навигации и сложным схемам доставки топлива, протяженность которых достигает семи тысяч километров, приводят к крайне высоким расценкам на энергию и большим энергопотерям. Это отрицательно сказывается на эффективности экономики и социума, уверены аналитики Центра по эффективному использованию энергии. За данными выводами стоят годы изучения состояния систем децентрализованного энергоснабжения и распределения финансовой нагрузки на регионы.

По данным ЦЭНЭФ, тарифы на электроэнергию в изолированных системах Крайнего Севера составляют 22-327 рублей за киловатт в час, что в 5-55 раз выше средних по России. На тепловую энергию — 3-20 тысяч рублей за гигакаллорию. Это выше усредненного значения по РФ в 3-17 раз. Поскольку в районах Крайнего Севера среди коренного населения преобладают традиционные занятия и промыслы, в том числе охота, рыболовство и оленеводство, сверхъестественная цена на энергию является экономически недоступной и субсидируется по различным схемам. В результате доля расходов бюджета в оплате энергоснабжения многих регионов Крайнего Севера (даже без учета крупной промышленности) превышает 30%, а в некоторых случаях и 60% (в среднем по РФ — 19,5%). Это существенным образом сдерживает развитие регионов.

Так, только в 2016 году расходы бюджетов всех уровней на финансирование энергоснабжения регионов Крайнего Севера превысили 150 млрд рублей. Аналитики ЦЭНЭФ считают, что за счет повышения энергоэффективности и развития возобновляемых источников энергии (ВИЭ) на территориях за полярным кругом можно было бы ежегодно сэкономить около 100 млрд рублей — прежде всего, на бюджетных субсидиях и расходах на оплату счетов за энергоснабжение госорганизаций. Среди прочего такие меры позволят обеспечить энергетическую и экономическую безопасность территорий.

В целом, по оценкам аналитиков, за счет ликвидации проблем с отоплением и модернизации освещения потенциал экономии электроэнергии в регионах Крайнего Севера может достигнуть 35-45%. Потенциал экономии тепла — 40%, а при дополнительных затратах на утепление фасадов зданий даже 70%.

Силы сдерживания

Как федеральные, так и региональные власти пока не осознают повышение энергоэффективности и развитие ВИЭ в районах Крайнего Севера в качестве реального средства решения социально-экономических проблем, считает директор ЦЭНЭФ Игорь Башмаков.

Среди прочих потенциальных барьеров — отсутствие механизмов стимулирования строительства объектов ВИЭ в изолированных системах и механизмов финансирования мелких проектов и поощрения потребителей и инвесторов за вложение средств в энергосбережение и развития ВИЭ, общая неразвитость механизмов привлечения «зеленого» финансирования, на фоне снижения расходов федерального бюджета на меры по повышению энергоэффективности в регионах в 50 раз.

Среди прочих причин сохранения настоящей ситуации директор Федерального центра проектного финансирования (дочерней компании Внешэкономбанка, которая готовит проекты регионального и городского развития для их последующей реализации с привлечением внебюджетных инвестиций) Сергей Сиваев также называет заинтересованность чиновников в северном завозе и высокий процент населения, который работает в сфере ЖКХ и не заинтересован напрямую в повышении эффективности системы из-за угрозы сокращения рабочих мест. Эксперт упоминает и проблемы с реализацией проектов ВИЭ в сложных климатических условиях Крайнего Севера — когда ветряные станции покрываются льдом, а найти солнечную панель, которая бы работала при −50°C сложно.

Рецепты для эффективности

В качестве мер решения проблемы эксперты ЦЭНЭФ прежде всего предлагают развивать и поддерживать программы энергосбережения, а впоследствии развивать производство энергии на местных, в том числе, возобновляемых источниках. «Важно интегрировать энергоэффективность и ВИЭ, сначала реализовав первое, а потом второе — так как избытки энергии в изолированных системах продавать будет некуда», — считает директор ЦЭНЭФ Игорь Башмаков.

Ключевой механизм — в перенаправлении денежных потоков, которые уже идут в регион. «Так, на средства, эквивалентные тем, которые идут на дотации (70-200 тысяч рублей на домохозяйство в год), можно оснастить домохозяйства самыми энергоэффективными моделями электроприборов или поставить в квартире окна с высокими параметрами теплозащиты. И за два-три года получить квартиру высокой энергоэффективности, дотировать приобретение энергоэффективных светодиодных ламп и холодильников, утеплять жилые здания и модернизировать системы освещения», — говорит Башмаков.

Меры по энергоэффективности окупаются в районах Крайнего Севера намного быстрее — за два-четыре года, в то время как в Европейской части РФ за 10-15 лет, считают в ЦЭНЭФ. После их реализации, можно будет заняться вопросом строительства мини-ТЭЦ на местных источниках энергии, а также поддержкой мини-генерации.

По мнению исследователей, предлагаемые меры — помимо экономических и социальных — будут иметь и экологические эффекты. В том числе, снизит выбросы загрязняющих веществ и парниковых газов, а также понизит число заболеваний органов дыхания и онкологических заболеваний — из-за снижения использования привозного угля, дизеля и солярки.

В целом, на реализацию программы повышения эффективности в российских регионах Крайнего Севера необходимо будет потратить порядка 130 млрд рублей, развитие ветряных и солнечных электростанций — 85 млрд рублей, строительство мини-ТЭЦ — 225 млрд рублей. Предполагается, что общая стоимость федеральной программы для всех регионов Крайнего Севера составит 420 млрд рублей. Тем не менее, в результате, по подсчетам ЦЭНЭФ, годовая экономия расходов на энергию выльется в 130 млрд рублей, на закупку топлива — 90 млрд рублей, средств бюджета — 100 млрд рублей. По мнению аналитиков, программа может быть реализованы за три года. При этом запускать ее имеет смысл на федеральном уровне, возможно в рамках перезапуска программы повышения энергоэффективности.

Возможные инструменты

Эксперты ЦЭНЭФ также предлагают внедрять программы конкурсно-бюджетного финансирования (например, создания проектного офиса и последующее финансирование проектных заявок из регионов) и реализовывать комбинированные энергосервисные контракты, которые бы объединяли ЭЭ и ВИЭ. «Упаковка» в одном договоре мер по повышению энергоэффективности у потребителей и по развитию ВИЭ позволяет снизить сроки окупаемости и может быть привлекательным инструментом для реализации программ в отдаленных районах, так как увеличивается объем единичного контракта. Его предметом становится вся система энергоснабжения, включая потребителей, считают в ЦЭНЭФ.

Еще один потенциальный инструмент — использование системы «белых» сертификатов, в рамках которых крупные генерирующие компании, в условиях ограничения на выбросы парниковых газов (или введения проектных инструментов углеродного регулирования) должны будут взять на себя обязательства по достижению определенного уровня энергосбережения у конечных потребителей.

Компании, в том числе, могут приобретать зачетные сокращения выбросов парниковых газов от проектов в нерегулируемых секторах экономики (например, ЖКХ), таким образом, финансируя программы энергоэффективности. Введение системы будет также подразумевать возможность торговли сертификатами. Эксперты ЦЭНЭФ предлагают установить повышающий коэффициент для зачета сокращений, получаемых в рамках программ «Низкоуглеродные решения для регионов без доступа к централизованному энергоснабжению и с высокими ценами на энергоресурсы»

Финансирования программы может осуществляться и за счет средств, получаемых от сбора специальной надбавки для выравнивания тарифов на электроэнергию в различных регионах страны. Напомним, она вводится с этого года для компенсации снижения тарифов на Дальнем Востоке до среднероссийского уровня. В результате это приведет к росту тарифов для конечных потребителей остальной части РФ приблизительно на 1,8%. Предполагается, что средства на компенсацию тарифов будут аккумулироваться на специальном счете, а затем переданы в качестве безвозмездного взноса в бюджеты регионов, а затем местным энергосбытовым компаниям. «Одним из условий перечислений средств регионам Крайнего Севера может быть разработка и реализация программ повышения энергоэффективности и развития ВИЭ на территориях с изолированными системами энергоснабжения», — предлагает Игорь Башмаков, в результате чего, по мнению эксперта, как тарифы, так и объемы потребления энергии будут снижаться.

Перспективы реализации

«Постановка задачи очевидна — та неэффективность, которая сейчас превращается в колоссальные бюджетные расходы,может стать инвестиционным потенциалом, на который можно рассчитывать бизнесу, история в целом может развиваться за счет „бизнесовых проектов“», — считает директор Федерального центра проектного финансирования Сергей Сиваев.

Представители Минэнерго пока положительно оценивают перспективу реализации программы, назвав идею «интересной», а подход «понятным». «Мы рассматривает разные варианты, в том числе — в вопросе комбинирования различных источников энергии для дальнейшего развития энергосектора региона, включая дизельную генерацию, а также гибридные формы, которые комбинируют ветряную, солнечную и дизельную генерацию», — заявил на презентации исследования представитель Минэнерго Иван Кузьминов. По словам чиновника в марте была создана рабочая группа по дальнейшему развитию энергоснабжения на территориях Крайнего Севера, куда вошли «РАО ЭС Востока», группа компаний «Хэвэл» и ряд других крупных игроков, которые должны будут определить дальнейшие стратегия развития сектора в регионе, включая строительство мини-ТЭЦ.

Наконец, по словам авторов проекта, успешная реализация программы в регионах Крайнего Севера может быть применена и в других регионах РФ. Например, в Центральной России, где также происходит изоляция поселков, что вызывает рост стоимости их обслуживания, а также потенциально в других странах мира, где отсутствуют централизованные системы энергоснабжения. «Существует огромный рынок замены дизельной генерации на ВИЭ. В мире от 50 до 250 Гвт общей установленной мощности может быть гибридизировано с применением возобновляемой энергетики, этот тот рынок, где РФ может стать одним из мировых лидеров, превратив опыт реализации программы на Крайнем Севере в успешную экспортную технологию», — говорят в Центре по эффективному использованию энергии.