Почему россияне против мусоросжигательных заводов

В конце марта 2021 года дочернее предприятие «Ростеха» — «РТ-Инвест» — объявило тендер на юридическое сопровождение сделки по строительству в России 30 мусоросжигательных заводов (МСЗ). В Московской области и Татарстане, где компания уже возводит пять таких комплексов, не утихают протесты. Действующие МСЗ также вызывают критику граждан. Plus‑one.ru попытался разобраться в ситуации, где жители недовольны фиолетовым дымом из труб, Росприроднадзор говорит, что он не знает, как работать с общественной экологической экспертизой, а «РТ-Инвест» настаивает на соответствии технологий мусоросжигания международным стандартам.

Закрытый мусоросжигательный завод «Спецзавод № 1» во Владивостоке
Закрытый мусоросжигательный завод «Спецзавод № 1» во Владивостоке

Зачем отходы отправляют в печь

Инициатива «РТ-Инвеста» была включена в национальный проект «Чистая страна» еще в 2016 году. Она предполагала строительство пяти заводов (мусоросжигающих электростанций, МТЭС) — четырех в Московской области и одного в Татарстане — мощностью 355 МВт каждый. Общая стоимость этих объектов — 155 млрд руб. В феврале стало известно, что ввод заводов может задержаться на год — до 1 декабря 2023 года.

В середине 2020 года «РТ-Инвест» объявила о планах построить еще 25 МСЗ общей стоимостью 1,2 трлн руб. В целесообразности проекта усомнились «зеленый» вице-премьер Виктория Абрамченко, академики РАН и представители НП «Совет рынка».

Тем не менее предложение «РТ-Инвеста» — фактически единственный способ выхода из мусорного кризиса, который рассматривает правительство. Профильные ведомства ищут метод разделения расходов на реализацию проекта между промышленностью, импортерами потребительских товаров и бюджетом. В конце марта 2021 года «РТ-Инвест», не дожидаясь решения властей, объявила тендер на юридическое сопровождение сделки по строительству 30 МСЗ.

Громче всех против мусоросжигательных заводов высказываются обычные граждане — в каждом из регионов, где «дочка» «Ростеха» строит объекты, уже пять лет не утихают протесты. Недовольны россияне и немногими работающими МСЗ. Таковых, как сообщили Plus-one.ru в Росприроднадзоре, в стране четыре: два — в Москве, один — в Кисловодске и один — под Мурманском. Местные жители регулярно жалуются на запах гари, смог и загрязнение почвы ядовитыми соединениями.

Фиолетовый дым над МКАД. Активисты против «Хартии»

Призывы закрыть мусоросжигательный завод № 4 в промзоне «Руднево» Косино-Ухтомского района Москвы раздаются уже 15 лет. Жители соседних районов — Некрасовки, Новокосина, Вешняков и Выхина-Жулебина — публикуют в соцсетях посты о «химическом запахе», а независимая экологическая экспертиза указывает на превышение предельно допустимых значений бензапирена, дихлордифенилтрихлорэтана (ДДТ) и других загрязнителей в почве окрестных территорий.

С начала 2018 года МСЗ № 4 эксплуатирует компания «Хартия» Игоря Чайки. Она собирает и вывозит мусор из СВАО и ВАО Москвы, Ногинского района Подмосковья, Тульской, Ярославской и Владимирской областей.

Согласно заключению Росприроднадзора, в 2018 году «Хартия» эксплуатировала МСЗ, не имея разрешения на выброс вредных веществ, которое должна была получить в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Москвы. А предыдущий оператор завода — компания «Экотехпром» — превышал годовые лимиты выбросов в 530 тонн. Действия и той и другой компании многократно оспаривала в суде инициативная группа граждан при поддержке юриста и депутата Мосгордумы Евгения Ступина. Компаниям назначались штрафы. Но прекращать работу МСЗ в Замоскворецком районном суде отказались — трубы продолжают коптить небо, выбрасывая фиолетовый дым.

В ходе разбирательств Евгений Ступин подчеркивал, что выбрасываемые МСЗ № 4 вредные вещества не оказывают мгновенного негативного воздействия, а накапливаются в организме и спустя 5-10 лет приводят к развитию рака. Согласно сведениям, предоставленным депутату главврачом поликлиники № 66, число зарегистрированных онкологических заболеваний в Косино-Ухтомском районе с 2012 по 2016 годы выросло со 112 до 471 — более чем вчетверо, хотя число жителей оставалось прежним.

В 2018 и 2019 годах Замоскворецкий суд отказал активистам в закрытии МСЗ № 4 на основании экспертного заключения Федерального научного центра гигиены имени Ф.Ф. Эрисмана Роспотребнадзора. Среди прочего в нем есть замечание о том, что население соседних с МСЗ № 4 районов оценивает риски своему здоровью от канцерогенов как «пренебрежительно малые». Верховный суд отказался передавать жалобу инициативной группы жителей на решение нижестоящих инстанций в коллегию по гражданским делам.

Жители Косино-Ухтомского района продолжают бороться с МСЗ № 4 — устраивают пикеты и оспаривают решение Роспотребнадзора о сокращении санитарно-защитной зоны завода до 190 метров с северной стороны. «О ее сужении нас уведомили только в Замоскворецком районном суде. Если бы не дело о закрытии МСЗ, жители так и не узнали бы об этом», — рассказывает Евгений Ступин. По его словам, 30 апреля в Тверском суде должен состояться допрос экспертов, сделавших заключение о необходимости сужения санитарно-защитной зоны.

Активисты против «РТ-Инвеста»

В 2016 году «РТ-Инвест» запустил строительство МСЗ в Солнечногорске, Ногинске, Воскресенске и Наро-Фоминске (все — Московская область), а также неподалеку от Казани. Первыми на приостановке проекта стали настаивать жители Воскресенска. «Состоялся массовый митинг, к нам приехали представитель минэкологии, руководство Воскресенского района. Тогда „РТ-Инвест“ приняла решение, что на выделенном участке — в километре от города — завода не будет. И его перенесли к деревне Свистягино (в 15 км от Воскресенска. — Прим. ред.)», — пояснил Plus-one.ru активист движения «Я — народ» из Воскресенска Алексей Холкин.

Вместе с другими жителями в 2017 году он стал добиваться проведения общественной экологической экспертизы проектной документации завода. «Из всех районов, где строятся объекты „РТ-Инвеста“, мы оказались первыми, кто смог ее выбить. Наш путь был тернистым. Бумаги удалось получить в начале 2020 года через судебных приставов», — сообщил Алексей Холкин.

За три года дело дошло до Верховного суда, который вынес решение в пользу активистов. Проводившее экспертизу аудиторское сообщество «ЭМАСсерт» заключило, что проектная документация «не соответствует экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды». Заключение направили в Росприроднадзор. Ведомство сообщило «ЭМАСcерт», что не располагает методологией работы с общественной экспертизой и не может учесть ее при работе с объектами «РТ-Инвеста» (копия письма есть у Plus-one.ru).

В конце 2020 года сообщество «ЭМАСсерт» подало иск к Росприроднадзору в связи с бездействием ведомства. Решение о назначении первого слушания не вынесено до сих пор. «Экологическую экспертизу на наших глазах превращают в коврик, о который каждый желающий вытирает ноги. В России постоянно запускаются опасные объекты, а Росприроднадзор не знает, как работать с выводами общественной экспертизы», — заявил Алексей Холкин.

Инициативные группы в Солнечногорске, Ногинске и Наро-Фоминске также инициировали общественную экспертизу проектной документации МСЗ вблизи своих городов. Активисты не раз заявляли, что «РТ-Инвест» отказывается передавать бумаги — их удается получить только через Верховный суд и приставов.

Инициативная группа против строительства МСЗ в Казани до сих пор не получила необходимых документов. Как сообщила Plus-one.ru местная активистка Вера Керпель, представители «РТ-Инвеста» передают им некорректно заверенные или трудночитаемые бумаги, которые не могут принять организации, проводящие экспертизу. Тем не менее 9 апреля судебный пристав вынес постановление о том, что документы были переданы. Активисты сообщили, что получили файлы на диске без электронной подписи и будут обжаловать постановление пристава в суде.

Согласно ГОСТу (Р 21.1101‑2013), на титульном листе проектной документации должна стоять подпись руководителя или главного инженера организации, а также оттиск ее печати. Печать на сшивке должна принадлежать той же организации, что указана на титульном листе. Перечисленные условия нарушены.
Согласно ГОСТу (Р 21.1101‑2013), на титульном листе проектной документации должна стоять подпись руководителя или главного инженера организации, а также оттиск ее печати. Печать на сшивке должна принадлежать той же организации, что указана на титульном листе. Перечисленные условия нарушены.

Так же, как и в Воскресенске, экологическая экспертиза МСЗ в Наро-Фоминске, проведенная организацией «Принципъ», показала, что проектная документация предприятия не соответствует экологическим требованиям российского законодательства, а его эксплуатация негативно скажется на здоровье жителей и окружающей среде. Местная инициативная группа готовится направить заключение экспертизы в Росприроднадзор. Но активисты не сомневаются, что получат тот же ответ, что и жители Воскресенского района.

«В законе есть норма, что общественные экспертизы должны проходить до окончания государственных экспертиз. Госэкспертиза завода под Наро-Фоминском прошла давно. „РТ-Инвест“ тянул время и не давал нам документы, чтобы мы пропустили сроки ее прохождения», — сообщила Plus‑one.ru жительница Наро-Фоминска Ольга Мельник.

Специальной методологии для рассмотрения итогов общественной экологической экспертизы Росприроднадзору не требуется, считает директор московской коллегии адвокатов «Липцер, Ставицкая и партнеры» Дмитрий Аграновский. «Органы, принимающие решение, обязаны учесть заключение экспертов. Отказ приобщить его к материалам неправомерен. Активисты могут добиться справедливости в суде или обратиться в Генпрокуратуру», — сообщил Plus-one.ru адвокат. По его словам, факт завершившейся госэкспертизы не должен влиять на решение Росприроднадзора, так как активисты не имели доступа к проектной документации.

Что ответили в Росприроднадзоре

В Росприроднадзоре Plus-one.ru сообщили, что законодательство «не содержит определения порядков, способов и форматов подачи, а также состава документов, необходимых для утверждения заключения общественной экологической экспертизы». В ведомстве подчеркнули, что ее результаты учитываются лишь в случае, если она проведена до завершения государственной экологической экспертизы. С 2016 года Росприроднадзор передал полномочия по проведению госэкспертизы проектов МСЗ в Подмосковье региональному правительству.

Что ответили в «РТ-Инвесте»

«Проекты пяти строящихся заводов энергоутилизации отходов прошли 11 российских государственных экспертиз и две независимые международные. Специалисты немецких исследовательских компаний Müller-BBM GmbH и LGA подтвердили экологическую безопасность заводов. Экспертизы проводили и российские общественные организации. Вся проектная документация находилась в открытом доступе, и с ней мог ознакомиться любой желающий в течение месяца до общественных слушаний.

Активисты из Казани более полугода отказывались принять проектную документацию завода. Для них мы подготовили 65 прошитых, пронумерованных и проштампованных томов документов. Они соответствуют решению суда и оформлены надлежащим образом. Документы передавались при участии судебных приставов. Но активистов всегда что-то не устраивает, или они вообще пропускают встречи с нашими представителями. Это зафиксировано судебными приставами.

Заводы по энергоутилизации отходов строятся с применением самых современных технологий. В контракте с Hitachi Zosen Inova закреплены уровни выбросов, которые не превышают установленные в России нормативы и соответствуют требованиям директивы Евросоюза 2000/76/ЕС по энергоутилизации отходов. Сейчас Hitachi Zosen Inova строит пять таких же заводов в Великобритании и Франции.

В „РТ-Инвесте“ убеждены, что создание комплексной системы обращения с отходами позволит отказаться от полигонного захоронения. Это доказывает опыт Швейцарии, Швеции, Германии и других стран, где уже работают или строятся заводы по энергоутилизации отходов. За последние три года в Европе запущено строительство более 30 таких комплексов общей мощностью 9,7 млн тонн в год. В 35% из них используются технологии Hitachi Zosen Inova, которые будут применены на заводах в Московской области и Татарстане».

Подписывайтесь на наш канал в Яндекс.Дзен.

Автор

Георгий Кожевников