Люди страдают от лесных пожаров из-за непродуманных законов

Опубликована колонка директора ИНП РАН Бориса Порфирьева

Площадь лесных пожаров в Сибири, начавшихся в июле этого года, на начало августа составила, по разным подсчетам, от 2,5 до 4 млн га. Дым от пожаров распространился за пределы территории России и достиг Казахстана, Монголии и Аляски. По мнению директора Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, академика Бориса Порфирьева, одной из причин сложившейся ситуации является действующий приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды), позволяющий властям отказаться от тушения пожаров, если это экономически нецелесообразно. Об этом специалист рассказал в своей статье для журнала «Эксперт».

«Непродуманная нормативная база Минприроды препятствует своевременной локализации очагов возгорания, провоцируя распространение лесных пожаров на гигантские территории, что приводит к увеличению главного фактора риска для жизни и здоровья людей — задымления населенных пунктов», — Борис Порфирьев.

Распространение лесных пожаров в Сибири, произошедших в этом году, многие специалисты связывают с тем, что действия по их тушению проводили только на 3,3% площади охваченных огнем лесов. В зонах контроля (территория, где не ведется борьба с пожарами и осуществляется только космический мониторинг — прим. +1) пожары не тушат на основании решения комиссий субъектов РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС). Согласно действующему приказу Минприроды РФ, властям разрешается прекращать и приостанавливать работы по тушению в зонах контроля лесных пожаров, в случае если отсутствует угроза населенным пунктам или объектам экономики, а также если предполагаемые затраты на их тушение превышают прогнозируемый вред, который может быть причинен лесными пожарами.

Так, в своей статье академик Борис Порфирьев приводит пример ситуации в Северо-Енисейском районе и Эвенкии. Там КЧС приняла решение отказаться от тушения 33 пожаров площадью 891 га, оценив прогнозируемый ущерб от гибели леса в 4,87 млн руб. (около 5,5 тыс. руб./га) и затраты на тушение огня в 139,1 млн руб.

Автор статьи обращает внимание на завышенную оценочную стоимость затрат — около 156 тыс. руб./га, которая в десятки раз превышает этот показатель за 2016-й — 2018 год. По информации заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) Николая Кротова, в 2018 году государственные затраты на борьбу с лесными пожарами составляли 3 млрд руб., при общей площади тушения пожаров 1,7 млн га. Эксперты посчитали, что уровень затрат на 1 га округленно составил, от 1,8 тыс. до 2,3 тыс. руб., в среднем 2 тыс. руб./га. Если перевести эти цифры в цены 2019 года, то получается 1,6–2,4 тыс. руб. на 1 га, или те же 2 тыс. руб./га. Порфирьев отметил, что это в 78 раз меньше упомянутого выше показателя красноярской КЧС.

Также автор статьи уточнил, что при оценке материального ущерба учитывают лишь потери от сгоревшей древесины и находящихся в лесу объектов. Однако в результате пожаров разрушаются лесные экосистемы, а это влечет потери для экономики и общества: опасные последствия задымления и загрязнения воздуха сказываются на здоровье граждан. В конце июля жители сибирских городов, которые окутал смог от лесных пожаров, жаловались на ухудшение самочувствия. В Омске количество обращений за медицинской помощью выросло на 15%. В некоторых населенных пунктах загрязнение воздуха превышало допустимые нормы. «Главной целью и ключевым критерием результативности усилий и затрат на тушение лесных пожаров должно быть снижение рисков для жизни и здоровья людей», — считает эксперт. Дым от горящих растений, который содержит в себе токсичные вещества, представляет собой наибольшую опасность для здоровья граждан, в особенности детей, пожилых и страдающих респираторными заболеваниями. Так, в 2010 году в России после лесных и торфяных пожаров преждевременно скончались более 50 тыс. человек.

Как говорится в статье, этим летом стоимость тушения сибирских пожаров в зонах контроля составила около 5 млрд руб. По мнению Бориса Порфирьева, если бы региональные власти своевременно приняли меры по тушению очагов возгорания — в июне и начале июля, то затраты на борьбу с огнем составили бы около 30 млн руб. Это также позволило бы сократить ущерб, нанесенный флоре и фауне лесов.

В конце июля председатель правительства России Дмитрий Медведев предложил пересмотреть нормативы, согласно которым сейчас устанавливаются зоны контроля при пожаре. Политик предположил, что есть смысл пересмотреть соответствующие документы, так как сейчас они относятся только к тем местам, «где уже пламя бушует, но не распространяются на зоны задымления».