Деньги из воздуха: сколько промышленники заплатят за свои выбросы

«Экологический» вице-премьер Виктория Абрамченко поручила к ноябрю разработать в 12 городах с самым грязным воздухом систему ответственности для предприятий, не снижающих выбросы вредных веществ. Соответствующие изменения должны появиться в законе об эксперименте по квотированию выбросов, который предписывает компаниям сократить их на 20%. Plus‑one.ru узнал у экспертов, к чему может привести эта реформа.

Вид на Магнитогорский металлургический комбинат‎‎
Вид на Магнитогорский металлургический комбинат‎‎

Почему компании не снижали выбросы

Вице-премьер Виктория Абрамченко, курирующая экологические вопросы в правительстве Михаила Мишустина, поручила минфину, минэкономразвития и Росприроднадзору разработать законопроект об административной ответственности за игнорирование эксперимента по квотированию выбросов, который проводится с 1 января 2020 года в 12 промышленных городах, включенных в федеральный проект «Чистый воздух» нацпроекта «Экология» (их список мы приводим ниже). Дополнения должны быть готовы до 30 октября 2021 года.

Напомним, проект предполагает снижение общего объема выбросов в наиболее загрязненных городах на 20% (по сравнению с показателями 2018 года. — Прим. Plus‑one.ru) к 2024 году благодаря модернизации промышленности, чему и должен способствовать эксперимент по квотированию. К маю 2021 года для достижения этой цели между Росприроднадзором, минприроды, регионами и компаниями было заключено 33 соглашения по реализации природоохранных мероприятий на сумму 473,5 млрд руб. Все договоры носили «джентльменский характер», то есть не предполагали ответственности за невыполнение цели, вследствие чего многие предприятия стали переносить сроки реализации запланированных работ.

25 мая вице-премьер Виктория Абрамченко на совещании по корректировке комплексного плана по снижению выбросов в Череповце — одном из этих 12 промышленных центров проекта «Чистый воздух» — поручила ввести для компаний административную ответственность. Как отмечает издание «Коммерсант», чиновники минприроды и Росприроднадзора добивались введения ответственности за игнорирование эксперимента с начала февраля 2021 года.

Какая ответственность ждет предприятия

Наказывать компании, игнорирующие эксперимент по квотированию выбросов, можно и сейчас с помощью действующего законодательства, однако оно подразумевает лишь небольшие денежные штрафы в 500 тыс. руб., заявил Plus‑one.ru директор Центра экономики окружающей среды и природных ресурсов НИУ ВШЭ Георгий Сафонов. «Ответственность должна быть серьезней, для крупных компаний полмиллиона — это ерунда. У нас предприятия привыкли, что можно заплатить ставку и работать дальше. Им поставили задачу — снизить выбросы, но они ее не выполняют. Думаю, будут вводить и новую систему штрафов, и персональную ответственность руководителей», — считает представитель НИУ ВШЭ.

Он пояснил, что в основу российского закона об эксперименте по квотированию легла американская система квотирования выбросов Acid Rain Program, запущенная в 1995 году. Согласно ей, компании должны покупать у государства квоты на эмиссию загрязняющих веществ, а в случае превышения лимитов — платить по тарифу, который в несколько раз превышает рыночную стоимость квоты. За крупные нарушения менеджеров американских компаний привлекают к уголовной ответственности. «Международный опыт показывает, что подобные системы, чтобы быть эффективными, требуют высокой цены за несоблюдение их условий», — пояснил Георгий Сафонов.

С ним согласен генеральный директор Центра экологических инвестиций Михаил Юлкин. «Если мы хотим, чтобы эксперимент прошел успешно, то в будущем году промышленники должны компенсировать превышение выбросов по текущему году, а за эмиссию сверх установленной квоты выплачивать штрафы. В Европе это €100 за тонну», — заявил эксперт.

Он уверен, что российские власти допустили ряд просчетов, копируя опыт коллег из США. «Квоты на выбросы для наших компаний оказались бесплатными, тогда как на Западе их нужно приобретать. Плюс в США есть штрафы за выбросы сверх квот, их мы почему-то тоже не ввели. В то же время в России остались штрафы за превышение предельно допустимых выбросов (ПДВ), а это вообще другая система регулирования. Наверное, нужно что-то одно отменить, нельзя же два раза штрафовать за одно и то же», — сообщил Михаил Юлкин. Он добавил, что в США выбросы оценивают по нескольким основным маркерам — например, диоксиду серы и диоксиду азота.

«Стоимость тонны загрязняющих атмосферу веществ в Америке ежегодно растет. В России же квоты выбросов устанавливают, отталкиваясь от вклада предприятия в концентрацию загрязняющих веществ в воздухе. Причем этих веществ сотни. Это полная фантасмагория. Если уж перенимать западный механизм квотирования, то следовало брать и его суть», — считает эксперт. По его словам, российских промышленников также можно привлечь к ответственности за нанесение ущерба окружающей среде — таким образом, в стране формируется уже третья система экологических штрафов.

В каких городах проходит эксперимент

Принятый в 2019 году закон об эксперименте по квотированию выбросов призван протестировать систему технологического нормирования (по принципу наилучших доступных технологий, НДТ. — Прим. Plus‑one.ru) на крупных предприятиях. Он работает с 1 января 2020 года и распространяется на Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Читу.

До 2024 года для снижения уровня загрязнения воздуха на 20% в этих промышленных центрах планируется выделить около 500 млрд руб., из которых бюджетные деньги составят 100 млрд руб. В дальнейшем эксперимент может распространиться на другие российские города. Так, в начале июня на ПМЭФ было объявлено о возможном подключении к нему еще 22 городов. Все это должно помочь реализовать указ президента РФ по двукратному снижению выбросов опасных загрязняющих веществ к 2030 году.

Находящиеся в городах предприятия обязаны разработать планы по достижению квот выбросов, установленных Росприроднадзором, и согласовать их с минприроды. Компании отчитываются Росприроднадзору о ходе работ по очистке воздуха на ежемесячной основе. При этом ведомство должно самостоятельно проверять эффективность проведенных мероприятий после истечения сроков соглашений.

По данным минприроды, среди оформивших соглашения о квотировании выбросов — UC Rusal (его предприятия находятся в Братске и Красноярске), «Норникель» (Норильск), «Северсталь» и «Фосагро» (оба — Череповец), Evraz (Нижний Тагил и Новокузнецк) и Магнитогорский металлургический комбинат. Всего в эксперименте участвуют 487 объектов на территории 12 городов, в том числе транспортная инфраструктура и частные компании.

Подписывайтесь на наш канал в Яндекс.Дзен.

Автор

Георгий Кожевников