Без права на родину: откуда и куда бегут люди

20 июня отмечается Всемирный день беженцев. Генеральная Ассамблея ООН установила эту дату в 2000 году. Сколько всего беженцев в мире, как защищены их права, кто помогает решать их проблемы, во сколько это обходится и какова ситуация в России — рассказывает Plus‑one.ru.

Лагерь беженцев в Сомали. Могадишо, 2013
Лагерь беженцев в Сомали. Могадишо, 2013

Какие у беженцев права и кто занимается их защитой

Определение правового статуса беженцев содержится в двух международных договорах: Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протоколе к ней 1967 года.

Ключевое положение Конвенции — запрет на высылку беженцев или их принудительное возвращение. Исключение — люди, представляющие угрозу национальной безопасности либо признанные виновными в особо тяжких преступлениях.

Кроме того, Конвенция закрепляет за беженцами такие основные права, как:

право на защиту от наказания за незаконное пересечение границы;

право на получение удостоверения личности;

право свободного передвижения;

право на жилье;

право на работу по найму;

право на образование;

право на правительственную и социальную поддержку;

право на религиозные убеждения;

право на обращение в суд.

С принятием Конвенции в 1951-м заработало Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). Оно возглавляет и координирует действия по защите беженцев и решению их проблем во всем мире. Главная цель УВКБ — обеспечить каждому беженцу право на получение убежища в другом государстве, а также возможность последующего возвращения домой, интеграции на местном уровне либо переселения в третью страну.

Эта работа включает организацию гуманитарных миссий в регионах оттока и пребывания беженцев, работу с правительствами государств и привлечение внимания международного сообщества к проблемам всех вынужденно перемещенных.

УВКБ выделяет среди своих подопечных несколько категорий:

Беженцы — это люди, покинувшие свою страну из опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Многие также становятся беженцами из-за стихийных бедствий или техногенных катастроф.

Лица, ищущие убежище, — это спасшиеся бегством из своей собственной страны, ищущие убежище в другом государстве, подавшие ходатайство о предоставлении им права на получение юридической защиты и материальной помощи.

Внутренне перемещенные лица — это люди, вынужденно переместившиеся в другой регион своей страны (не пересекавшие международных границ).

Лица без гражданства — это люди, которые не являются гражданами какого-либо государства в силу местного законодательства или из-за дискриминации каких-либо групп. Отсутствие гражданства служит препятствием при устройстве на работу, лечении, учебе и во многих других сферах.

Репатрианты (возвращающиеся лица) — это бывшие беженцы, которые добровольно возвращаются в свою страну (свой регион внутри страны). Такие люди продолжают нуждаться в поддержке и помощи в реинтеграции.

Прочие подопечные — лица, не относящиеся ни к одной из вышеупомянутых категорий по формальным критериям, но пользующиеся гуманитарной поддержкой УВКБ.

Сколько в мире беженцев

Согласно прогнозу УВКБ, в 2021 году свои дома покинут 97 млн человек. Это станет самым высоким показателем вынужденной миграции за всю историю.

Как последние 70 лет росло число беженцев во всем мире

Среди всех подопечных УВКБ в 2021-м окажется 49 млн внутренне перемещенных, 21 млн беженцев, 7,3 млн репатриантов, 4,8 млн ищущих убежища, 4,4 млн лиц без гражданства, а также 6,5 млн прочих групп граждан.

В отдельную категорию УВКБ выделяет более 4 млн человек, которые, как ожидается, вынужденно покинут Венесуэлу. Последние годы из страны ежегодно бегут не менее 3 млн человек. Причин для этого множество — от социально-экономического кризиса в стране до риска подвергнуться репрессиям за свои политические убеждения.

Опираясь на этот прогноз, можно сказать, что за последнее десятилетие количество всех подопечных УВКБ выросло почти втрое — в 2012-м их было 35,9 млн человек. Число лиц, ищущих убежище, увеличилось впятеро (с 928 тыс. до 4,8 млн человек), число внутренне перемещенных — почти втрое (с 17,7 млн до 49 млн человек), беженцев — вдвое (с 10,5 млн до 21 млн человек).

Категории подопечных УВКБ ООН за последние 10 лет

На середину 2020 года 67% подопечных УВКБ были родом из пяти стран: Сирии (6,6 млн человек), Венесуэлы (3,7 млн человек), Афганистана (2,7 млн человек), Южного Судана (2,3 млн человек) и Мьянмы (1 млн человек).

Подавляющее большинство (86%) подопечных УВКБ находят пристанище в странах с развивающейся экономикой — это объясняется тем, что чаще всего люди бегут в соседние государства. Наибольшее число беженцев принимают Турция (3,6 млн человек), Колумбия (1,8 млн человек), Пакистан (1,4 млн человек) и Уганда (1,4 млн человек). Следующие в этом списке — развитые страны с сильными программами помощи беженцам: например, Германия (1,1 млн человек).

Большинство лиц, ищущих убежище, находят пристанище в Северной и Южной Америке (1,9 млн человек) и в Европе (1,2 млн человек).

Вместе с тем большая часть всех внутренне перемещенных лиц приходится на Африку к югу от Сахары (18,5 млн человек), страны Северной Африки и Ближнего Востока (11,5 млн человек). Самое высокое число людей без гражданства живет в Азиатско-Тихоокеанском регионе (1,2 млн человек).

Где в мире больше всего беженцев

Во что обходится поддержка беженцев и хватает ли средств

В 2019 году в 134 странах мира работали 546 миссий УВКБ. Постоянный штат органа без учета волонтеров насчитывает 17,5 тыс. сотрудников. Большинство из них (90%) работает «в полях», и только 10% — в офисах.

УВКБ действует за счет добровольных взносов правительств стран мира (84% всех средств за 2020 год), пожертвований частных лиц (9%), различных структур ООН (5%).

Ежегодно УВКБ, исходя из запланированного бюджета, публикует данные о необходимом объеме пожертвований. Из-за постоянного роста числа беженцев нужды организации из года в год тоже растут. Так, на осуществление всех планов УВКБ в 2018-м требовалось $8,2 млрд, а в 2021-м — $9,2 млрд.

Средств, которые обычно удается получить, хватает лишь на половину всех планов. В 2019-м общие финансовые нужды УВКБ были покрыты на 49%, а в 2020-м — на 52%.

Финансовое положение УВКБ ООН

Россия входит в число добровольных доноров УВКБ, с 2004-го ежегодно жертвуя в глобальный бюджет органа по $2 млн (61-е место по объему пожертвований среди всех доноров в 2020 году и 51-е в 2021-м).

Сколько подопечных у УВКБ в России

Россия присоединилась к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу к ней в 1992 году. Тогда же было открыто российское представительство УВКБ. В стране сейчас насчитывается 198 тыс. его подопечных.

Большая часть из них — лица без гражданства (178 тыс. человек) и граждане Украины со статусом временного убежища (18,4 тыс. человек). Среди ищущих убежища из других стран 1 472 человека, большинство из них прибыли из Афганистана (514 человек), Сирии (359 человек) и Грузии (119 человек).

Беженцев в России насчитывается 372 человека — в основном из Афганистана (256 человек), Украины (83 человека) и Грузии (23 человека).

Подопечные УВКБ ООН в России

Подписывайтесь на наш канал в Яндекс.Дзен.

Автор

Илья Арзуманов

Инфографика

Юлия Дорофеева