Без права на родину

20 июня отмечается Всемирный день беженцев. Генеральная Ассамблея ООН установила эту дату в 2000 году. Сколько всего беженцев в мире, как защищены их права, кто помогает решать их проблемы, во сколько это обходится и какова ситуация в России — рассказывает Plus‑one.ru.

Лагерь беженцев в Сомали. Могадишо, 2013
Лагерь беженцев в Сомали. Могадишо, 2013
Фото: istock.com

Какие у беженцев права и кто занимается их защитой

Определение правового статуса беженцев содержится в двух международных договорах: Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протоколе к ней 1967 года.

Ключевое положение Конвенции — запрет на высылку беженцев или их принудительное возвращение. Исключение — люди, представляющие угрозу национальной безопасности либо признанные виновными в особо тяжких преступлениях.

Кроме того, Конвенция закрепляет за беженцами такие основные права, как:

право на защиту от наказания за незаконное пересечение границы;

право на получение удостоверения личности;

право свободного передвижения;

право на жилье;

право на работу по найму;

право на образование;

право на правительственную и социальную поддержку;

право на религиозные убеждения;

право на обращение в суд.

С принятием Конвенции в 1951-м заработало Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). Оно возглавляет и координирует действия по защите беженцев и решению их проблем во всем мире. Главная цель УВКБ — обеспечить каждому беженцу право на получение убежища в другом государстве, а также возможность последующего возвращения домой, интеграции на местном уровне либо переселения в третью страну.

Эта работа включает организацию гуманитарных миссий в регионах оттока и пребывания беженцев, работу с правительствами государств и привлечение внимания международного сообщества к проблемам всех вынужденно перемещенных.

УВКБ выделяет среди своих подопечных несколько категорий:

Беженцы — это люди, покинувшие свою страну из опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Многие также становятся беженцами из-за стихийных бедствий или техногенных катастроф.

Лица, ищущие убежище, — это спасшиеся бегством из своей собственной страны, ищущие убежище в другом государстве, подавшие ходатайство о предоставлении им права на получение юридической защиты и материальной помощи.

Внутренне перемещенные лица — это люди, вынужденно переместившиеся в другой регион своей страны (не пересекавшие международных границ).

Лица без гражданства — это люди, которые не являются гражданами какого-либо государства в силу местного законодательства или из-за дискриминации каких-либо групп. Отсутствие гражданства служит препятствием при устройстве на работу, лечении, учебе и во многих других сферах.

Репатрианты (возвращающиеся лица) — это бывшие беженцы, которые добровольно возвращаются в свою страну (свой регион внутри страны). Такие люди продолжают нуждаться в поддержке и помощи в реинтеграции.

Прочие подопечные — лица, не относящиеся ни к одной из вышеупомянутых категорий по формальным критериям, но пользующиеся гуманитарной поддержкой УВКБ.

Сколько в мире беженцев

На конец 2018 года были вынуждены покинуть свои дома 70,8 млн человек. Это самые высокие показатели вынужденной миграции за всю историю.

Как последние 70 лет росло число беженцев во всем мире

Среди всех вынужденно перемещенных лиц насчитывается 25,9 млн беженцев (20,4 млн под опекой УВКБ и еще 5,5 млн — под опекой Ближневосточного агентства ООН по помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), более половины из которых младше 18 лет. Еще 3,9 млн человек лишены гражданства, а вместе с ним — и доступа к основным правам, таким как образование, здравоохранение, свобода передвижения.

C 2010 по 2018 годы численность всех подопечных УВКБ выросла более чем вдвое — с 34 до 75 млн человек. При этом число лиц, ищущих убежище, увеличилось вчетверо (с 800 тыс. до 3,5 млн человек), число внутренне перемещенных — почти втрое (с 14,6 до 41,4 млн человек), беженцев — почти вдвое (с 10,5 млн до 20,4 млн человек).

Категории подопечных УВКБ ООН за последние 10 лет

Сегодня более половины (57%) беженцев-подопечных УВКБ родом из трех стран: Сирии (6,7 млн человек), Афганистана (2,7 млн человек) и Южного Судана (2,3 млн человек).

Подавляющее большинство (80%) этих людей находят пристанище в соседних государствах. Наибольшее число беженцев принимают Турция (3,7 млн человек), Пакистан (1,4 млн человек), Уганда (1,2 млн человек) и Судан (1,1 млн человек). Следующие в этом списке — развитые государства с сильными программами помощи беженцам — например, Германия (1,1 млн человек).

Большинство лиц, ищущих убежище, находят пристанище на американском континенте (13 млн человек) и в Европе (11 млн человек).

Большая часть всех внутренне перемещенных лиц приходится на Африку к югу от Сахары (почти 18 млн человек) и страны Ближнего Востока и Северной Африки (10 млн человек). Наибольшее же число людей без гражданства проживает в Азиатско-Тихоокеанском регионе (1,2 млн человек).

Где в мире больше всего беженцев

Во что обходится поддержка беженцев и хватает ли средств

В 2019 году в 134 странах мира работали 546 миссий УВКБ. Постоянный штат органа без учета волонтеров насчитывает 17,5 тыс. сотрудников. Большинство из них (90%) работает «в полях», и только 10% — в офисах.

УВКБ действует за счет добровольных взносов правительств стран мира (84% всех средств за 2020 год), пожертвований частных лиц (9%), различных структур ООН (5%).

Ежегодно УВКБ, исходя из запланированного бюджета, публикует данные о необходимом объеме пожертвований. Из-за постоянного роста числа беженцев нужды организации из года в год тоже растут. Так, на осуществление всех планов УВКБ в 2018-м требовалось $8,2 млрд, а в 2020-м — $9,1 млрд.

Средств, которые обычно удается получить, хватает лишь на половину всех планов. В 2018-м общие финансовые нужды УВКБ были покрыты на 54%, а в 2019-м — на 52%.

Финансовое положение УВКБ ООН

Россия входит в число добровольных доноров УВКБ, с 2004-го ежегодно жертвуя в глобальный бюджет органа по $2 млн (42-е место по объему пожертвований среди всех доноров).

Сколько подопечных у УВКБ в России

Россия присоединилась к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу к ней в 1992 году. Тогда же было открыто российское представительство УВКБ. В стране сейчас насчитывается 220 тыс. его подопечных.

Большая часть из них — лица без гражданства (178 тыс. человек) и граждане Украины со статусом временного убежища (40 тыс. человек). Среди ищущих убежища из других стран (1672 человека) большинство прибыли из Сирии (591 человек) и Афганистана (543 человека).

Беженцев в России насчитывается около 500 человек — в основном из Афганистана, Грузии и Украины.

Подопечные УВКБ ООН в России

Автор

Илья Арзуманов

Инфографика

Юлия Дорофеева