«Устойчивое развитие невозможно без мира и справедливости»

Коалиция за устойчивое развитие страны (КУРС) выпустила руководство, как оценивать прогресс России в достижении 16-й цели устойчивого развития «Мир, правосудие и эффективные институты». Эксперты называют ее основополагающей, поскольку в ней отражена фундаментальная ценность безопасности человека. Plus‑one.ru узнал, как специалисты предлагают измерять результаты изменений законодательной, правоохранительной и судебной систем.

26 января участники КУРС — гражданского объединения, отслеживающего успехи России в реализации Повестки дня ООН до 2030 года, — представили руководство по оценке прогресса страны в достижении ЦУР 16. Документ создан представителями пяти общественных организаций, входящих в коалицию: «Гражданский контроль», «Трансперенси Интернешнл — Россия» (обе признаны в России НКО-иностранными агентами), «Солдатские матери Санкт-Петербурга», «Декабристы» и PEN America.

«Шестнадцатая цель является инструментом для решения всех задач устойчивого развития, которое невозможно без мира и справедливости, — сообщила председатель организации „Гражданский контроль“ Елена Шахова. — Когда в 2020 году мы впервые попытались сделать обзор Цели 16, то не нашли русскоязычного инструментария для ее анализа. Мы восполнили этот пробел».

Авторы руководства подчеркнули, что в западных странах гражданское общество помогает властям сформировать индикаторы прогресса по Цели 16. Но в России о ней мало что известно. «Наше государство не оказывает информационной поддержки ЦУР. Это приводит к тому, что российское общество упускает из поля зрения все 17 целей ООН», — добавила Елена Шахова. В своем руководстве эксперты попытались познакомить соотечественников с существующими в других странах методиками, а также предложили ряд новых индикаторов.

Что представляет собой методика КУРС

Руководство состоит из трех блоков. В первом рассмотрена проблема институционального и бюджетного обеспечения ЦУР 16. Предложенные метрики помогают определить, насколько каждая из 10 задач этой цели отражена в законодательстве, заложены ли в бюджет деньги для их выполнения, упоминается ли эта ЦУР в постановлениях правительства и правовых актах.

Второй блок посвящен законодательному обеспечению реализации цели. Авторы руководства приводят перечень международных документов, разработанных комитетами ООН по правам человека и предлагают использовать статус ратификации Россией того или иного договора в качестве показателя прогресса. К примеру, ратифицированная РФ в 2012 году конвенция ООН о правах людей с инвалидностью доказывает, что власти стремятся наделить людей с ограничениями здоровья равными правами.

Третий блок рассматривает индикаторы по каждой задаче. Эксперты представляют принятую ООН систему оценки прогресса по ним и формулируют дополнительные критерии. В конце блока приведен перечень вопросов, ответы на которые позволят оценить состояние каждой задачи в числовом выражении.

Как эксперты предлагают оценивать успехи России

16.1 — Сокращение всех форм насилия и смертей, 16.4 — Уменьшение незаконных финансовых и оружейных потоков

«Право на жизнь нарушается во многих странах, а без него глупо говорить про другие права», — заявил юрист организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга» Александр Горбачёв. Он помогал формировать индикаторы по указанным задачам. Юрист отметил, что в странах, где насилие — часть повседневной жизни, живут около 800 млн человек. «В России тоже широко распространено насилие. Это и пытки, и домашние побои, и многое другое», — добавил Александр Горбачёв.

К официальной метрике — количеству убийств на 100 тыс. человек в год — участники КУРС предложили ввести 31 дополнительный показатель, среди них — наличие мер по предотвращению насилия, реабилитация бывших преступников в обществе, оценка причин выезда граждан за пределы РФ.

16.2 — Пресечение надругательств, эксплуатации, торговли и насилия в отношении детей

В дополнение к трем индикаторам ООН — доле детей, подвергшихся физическому наказанию или психологической агрессии за последний месяц; числу детей — жертв торговли на 100 тыс. человек; доле детей, подвергшихся сексуальному насилию, — представители коалиции разработали еще 30 критериев. Они связаны с законами против жестокого обращения с несовершеннолетними, их похищения и запугивания в сети. Эксперты КУРС отмечают, что имеющиеся данные не дают полной картины и часто занижены.

16.3 — Содействие верховенству права на всех уровнях

«Принцип верховенства права закреплен огромным множеством международных документов, которые Россия может ратифицировать в знак своей приверженности этой задаче», — напомнила Елена Шахова. Например, ратифицировать конвенцию Совета Европы о предотвращении насилия в отношении женщин или конвенцию о защите всех лиц от исчезновения. Эксперты добавили около десятка индикаторов, включая наличие положения в конституции, закрепляющего главенство международного права. «Когда в России появится честный и беспристрастный суд, то все проблемы будут решены», — считает председатель «Гражданского контроля».

16.5 — Сокращение коррупции, 16.6 — Создание подотчетных и прозрачных учреждений

«Для формирования объективной картины нужно отходить от формальных показателей и учитывать огромный массив данных, включая экспертные опросы и социологические исследования», — заявила координатор антикоррупционного образования «Трансперенси Интернешнл — Россия» Алена Вандышева. Она курировала разработку индикаторов для этих задач. Эксперт напомнила, что ООН оценивает прогресс в борьбе с коррупцией по доле лиц и предприятий, которые за последний год дали взятку должностному лицу.

Чтобы оценить уровень российской коррупции, участники КУРС разработали четыре десятка индикаторов, среди них — наличие национальных и региональных антикоррупционных органов, частота упоминания задач 16.5 и 16.6 в законопроектах и постановлениях, улучшение позиции страны в Барометре мировой коррупции, в Индексе восприятия коррупции, Индексе экономической успешности и других рейтингах.

16.7 — Обеспечение ответственного принятия решений органами власти

«В задачу 16.7 входит развитие таких важных прав, как право голоса и право на участие в управлении государством. Тут у нашей страны серьезные проблемы — оппозиционные силы блокируются и называются террористами», — констатировала директор Евразийских программ PEN America Полина Садовская. Для оценки задач члены КУРС предложили два новых индикатора — доля мест, занимаемых женщинами в парламенте, и распределение власти между социальными группами.

16.8 — Активизация участия развивающихся стран в деятельности органов глобального регулирования

Благодаря решению этой задачи ООН предлагает повысить инклюзивность и расширить представительство развивающихся стран в международных организациях. Индикаторы для этой цели — доля развивающихся стран в членском составе глобальных институтов и удельный вес их голосов. Российские эксперты не предложили инструментов для измерения прогресса по этой задаче.

16.9 — Обеспечение всех людей удостоверениями личности

По словам Елены Шаховой, дополнением к главному индикатору ООН — доле зарегистрированных детей младше пяти лет — могут служить: законодательное обязательство регистрации всех рождаемых детей независимо от статуса их родителей; бесплатная и понятная процедура получения документов.

16.10 — Гарантия доступа общественности к информации

Эксперты PEN America предложили ввести два индикатора — рассчитывать индекс свободы прессы и учитывать случаи убийства журналистов за год.

Авторы руководства уверены: созданный ими документ станет началом российского диалога о справедливой оценке результатов по ЦУР 16, а российские власти могут использовать предложенные индикаторы при составлении второго Добровольного национального обзора (ДНО) по реализации всех 17 целей устойчивого развития. Однако пока неизвестно, кто будет заниматься его подготовкой. В Аналитическом центре при правительстве, составившем первый ДНО, Plus-one.ru сообщили, что больше не занимаются этой темой.

Ознакомиться с полным текстом руководства можно на сайте КУРС. Представители коалиции намерены использовать документ при составлении гражданского обзора по ЦУР.

Подписывайтесь на наш канал в Яндекс.Дзен.

Автор

Георгий Кожевников