Как уменьшить число промышленных катастроф в России

На совещании с вице-премьером Викторией Абрамченко президент России заявил, что следует расширить полномочия Росприроднадзора, чтобы наладить контроль за промышленниками. Plus-one.ru узнал у экспертов, чего не хватает ведомству.

Почему Владимир Путин заговорил про Росприроднадзор

14 декабря глава государства провел совещание с членами правительства. Обсуждение доклада вице-премьера Виктории Абрамченко о реализации национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни» заняло добрую половину заседания. Напомним, согласно ей, к 2030 году планируется вдвое сократить выбросы загрязняющих веществ по всей России. Также вице-премьер оценила результаты пилотного проекта по снижению выбросов в рамках федерального проекта «Чистый воздух».

«По моим оценкам, это самый сложный в реализации федеральный проект. Нужна комплексная экологическая модернизация промышленности. В этом году объем выбросов в 12 городах снижен на 5% (к 2024 году должен уменьшится на 20% в самых грязных городах страны. — Прим. Plus-one.ru)», — сообщила Виктория Абрамченко. Она подчеркнула, что прогрессу препятствует незначительный размер штрафов для предприятий, превышающих квоты по выбросам, а также нехватка данных об источниках загрязнения. В ответ президент предложил ввести новые штрафы и ускорить установку соответствующих датчиков.

Владимир Путин сам вспомнил про Росприроднадзор, поинтересовавшись у Виктории Абрамченко, хватает ли ведомству полномочий. Оказалось, что инспекторов иногда не пускают на предприятия. Вице-премьер заверила, что Минприроды уже подготовило проект реформы ведомства. Но деталей не раскрыла.

Plus-one.ru узнал, что о возможностях Росприроднадзора думают эксперты.

Иван Блоков, директор по программам, исследованиям и экспертизе «Гринпис России»

По мнению эксперта, Росприроднадзор должен устранить дефицит кадров. «Сейчас под наблюдением ведомства находится около 100 тыс. промышленных объектов федерального контроля. Плюс его сотрудникам надо выдавать тысячи разрешений на обработку отходов. Всего же у ведомства 1,5 тыс. федеральных и 2 тыс. региональных инспекторов. Они физически не могут справиться со всеми задачами», — сообщил Иван Блоков, подчеркнув, что в 1990-х в Минэкологии работало 9 тыс. инспекторов.

Кроме того, представитель «Гринпис России» считает, что Росприроднадзор необходимо сделать независимой структурой. «Пока ведомство входит в состав Минприроды, это порождает конфликты. Ведь министерство занимается эксплуатацией природных ресурсов. А Росприроднадзор имеет противоположную задачу — обеспечить сохранение окружающей среды. И если взаимоотношения с Минприроды изменятся, то наступит серьезный сдвиг», — заверил Иван Блоков.

Кроме того, он считает, что ведомству следует наладить систему постоянного контроля за предприятиями. «Нет нормального мониторинга выбросов, утилизации отходов. Недавно предприятие в подмосковном городе Рошале в ходе проверки показало инспекторам муляж установки по переработке отходов. А все потому, что его руководство считает, что их визиты проводятся для галочки», — сказал эксперт «Гринпис России».

Асхат Каюмов, директор экологического центра «Дронт»

Росприроднадзор должен инициировать реформу законодательства в сфере экологического контроля, уверен Асхат Каюмов. «Сегодня в России система такова, что инспектора могут поймать нарушителя, только если он пьян, связан и написал явку с повинной», — заверил Асхат Каюмов. Эксперт пояснил, что представители Росприроднадзора, получив заявление о нарушении, должны убедить прокуратуру, что случай угрожает жизни и здоровью граждан. «Если доказуемой угрозы нет, то прокуратура предписывает ведомству включить нарушение в план проверок следующего года. Кроме того, инспектора должны предупреждать предприятия о плановых проверках за три дня», — говорит эксперт.

По словам эколога, деятельность контрольных органов надо упростить. «В стране с высоким уровнем коррупции госконтроль тоже может быть рычагом коррупции. Сейчас под лозунгом „не надо кошмарить бизнес“ мы закрываем глаза на выбросы и гнобим нашу природу», — считает представитель «Дронта».

Другим необходимым действием Асхат Каюмов назвал расширение перечня контролируемых выбросов. Например, сейчас никак не регламентированы дурно пахнущие вещества. «Губернаторы [в случае их выброса] вынуждены лично связываться с предприятиями и просить их принять меры», — рассказал эксперт. По его мнению, необходимо наладить систему контроля за выбросами, поскольку сейчас ведомство не имеет права пломбировать электронные датчики во избежание подкрутки данных, а также публиковать информацию о выбросах в открытом доступе.

Сергей Бобылёв, глава кафедры экономики природопользования экономфака МГУ

Отсутствие круглосуточного доступа к объектам мониторинга — одна из ключевых проблем, которую правительство должно помочь решить Росприроднадзору, считает представитель МГУ. «Предприятия иногда отключают очистные сооружения по ночам и по выходным. Поэтому инспектора должны всегда иметь возможность проверять промышленников. Особенно внедрение ими наилучших из доступных технологий. Важнейший вопрос для России — понять, сколько и чего мы выбрасываем», — считает Сергей Бобылёв.

Росприроднадзору следует работать над тем, чтобы облегчить и удешевить проведение мониторинга, говорит он. Самый действенный способ — создание конкурентного рынка. «Сейчас Росгидромет является монополистом в сфере мониторинга окружающей среды и не пускает туда другие компании, которые могли бы поставлять регионам и предприятиям более дешевое контролирующее оборудование. Кроме того, важно, чтобы Росприроднадзор имел доступ и к данным Росгидромета, и к данным всех регионов», — уверен эксперт.

Подписывайтесь на наш канал в Яндекс.Дзен.

Автор

Георгий Кожевников