Почему в России не дают проводить экореферендумы

Экологическим активистам отказали в проведении восьми референдумов в регионах России. Plus-one.ru поговорил с ними и попытался понять, можно ли защитить экоправа россиян с помощью голоса народа.

Как организовать референдум

Общественному движению «Нам здесь жить!» «завернули» восемь из 11 инициатив о проведении экологических референдумов в регионах, сообщил Plus-one.ru юрист Сергей Михайлов, помогавший экоактивистам готовить обращения. Обращения о проведении «зеленых» народных голосований они подавали в местные и региональные избирательные комиссии.

По закону для организации регионального референдума нужно минимум 20 подписей инициативной группы (хотя областные власти порой увеличивают эту цифру до 300), муниципального референдума — 10 подписей (могут поднять и до 1 тыс.). Если в роли инициативной группы выступает политическая партия, подписи жителей собирать не нужно.

По словам экоактивистов, «зеленые» народные голосования — единственный способ достучаться до властей: митинги и одиночные пикеты уже полтора года запрещены из-за пандемии.

11 предлагаемых экореферендумов

Экологи и жители не хотят, чтобы на особо охраняемой природной территории «Битцевский лес» в Москве появился спорткомплекс. Они также требуют отменить постановление мэрии Москвы, которое, по их мнению, позволяет застроить весь парк, и запретить мусоросжигательные заводы в столице с 2025 года.

Активисты из подмосковного Клина выступают за закрытие и рекультивацию мусорного полигона «Алексинский карьер». Жители жалуются на резкие неприятные запахи и пятикратное превышение предельно допустимых концентраций меркаптана, аммиака и хлористого водорода.

В Подмосковье жители Лобни, Сходни и Солнечногорска добиваются запрета полетов над жилыми районами. Граждане утверждают, что воздушные суда из аэропорта Шереметьево пролетают в 100 м над крышами домов — и днем, и ночью. Жители жалуются на стресс и шум.

Экоактивисты Кемеровской области требуют принять региональный закон «Об охране здоровья населения» (хотя в группе «Нам здесь жить!» его почему-то называют «Об окружающей среде»), чтобы уменьшить негативное воздействие угольных разрезов и перегрузочных терминалов. Жители обвиняют промышленников в ежегодных смертях от рака тысяч людей и уничтожении сотен гектаров земли.

Инициативная группа в Татарстане выступает против строительства мусоросжигательного завода компании «РТ-Инвест». Предприятие, рассчитанное на утилизацию до 550 тыс. тонн мусора в год, должно появиться в нескольких километрах от Казани не позднее 2024 года. Активисты опасаются, что при сжигании мусора в воздух попадут диоксины и полициклические ароматические углеводороды, которые вызывают рак и другие заболевания.

Представители Волгоградской области требуют пересмотреть проект строительства скоростной дороги через Волго-Ахтубинскую пойму (включена ЮНЕСКО в международную сеть биосферных заповедников). Речь идет об автомобильном мосте через Волгу — ради него, по разным оценкам, вырубят от 8,5 тыс. до 30 тыс. деревьев.

Другие инициативные группы выступают против строительства мусорного полигона в подмосковном поселке Поварово, полигона около деревни Станки Калужской области, завода по производству пластика в Астраханской области, добиваются рекультивации полигона «Лесная» в Серпухове Московской области и ликвидации свалки на берегу Финского залива в Санкт-Петербурге.

Что происходит с предложениями экологов

Из 11 обращений только одна инициатива — о полетах самолетов над подмосковными городами — была одобрена избирательной комиссией и направлена на рассмотрение в областную думу, сказал Plus-one.ru юрист Сергей Михайлов. Значительная часть заявок отклонена по техническим причинам, говорит он: кто-то из активистов неправильно внес свои паспортные данные, кто-то неверно указал дату собрания инициативной группы для подготовки документов. Два обращения — в Санкт-Петербурге и Волгограде — еще не поданы в избиркомы: инициаторы передумали собирать 300 подписей, к которым с большой вероятностью «придерутся избиркомы». Потому активисты решили направлять обращения от партии — в первом случае ее ищут, во втором — поможет «Яблоко».

Сергей Михайлов называет «возмутительными» калужский и московский кейсы. В первом случае, по его словам, одну из участниц инициативной группы, работницу почты, запугал сотрудник ФСБ — она отказалась от своей подписи и областной избирком отменил решение о регистрации инициативной группы. Московскую избирательную комиссию, куда обращение передала партия «Гражданская инициатива», не устроило качество документа. Однако в решении Мосгоризбиркома, которое Сергей Михайлов передал Plus-one.ru, не указано, какие ошибки были допущены.

Координатор движения «Нам здесь жить!» Дмитрий Кочанов считает, что власти будут отказывать жителям в проведении народных голосований, преследуя как свои интересы, так и интересы крупных компаний. Но такие инициативы помогают громче заявить о проблемах, уверен он. Следом за первыми 11 инициативами заявки на экореферендумы подали и в других регионах.

Смогут ли экологи организовать голосование?

Проектный директор «Greenpeace России» Владимир Чупров, участвовавший в организации федерального экореферендума против ввоза в Россию радиоактивных материалов в 2000 году и нескольких референдумов в Республике Коми, заявил Plus-one.ru, что инициативы общественников, скорее всего, забракуют избирательные комиссии и другие органы власти. «Власть, как правило, стоит на стороне крупного бизнеса. Ведь он дает налоги, рабочие места и возможности для коррупции», — пояснил эксперт.

По его мнению, проводить референдумы для защиты экологических прав граждан сегодня в стране почти невозможно. Успешные плебисциты можно пересчитать по пальцам одной руки, говорит Владимир Чупров. Тем не менее эксперт поддерживает инициативы движения «Нам здесь жить!».

«Иногда такие попытки все-таки влияют на решения. Например, в 2017-м планы жителей Ижемского района Коми провести референдум стали одной из причин отказа „Лукойлу“ в строительстве полигона для хранения нефтяных шламов рядом с поселком Щельяюр. В июне Госсовет республики обратился к федеральному парламенту с просьбой усилить ответственность недропользователей в связи с бесконечными нефтеразливами. На это тоже повлияли попытки жителей провести региональные референдумы. Однако пока реакции Госдумы не последовало», — заключил Владимир Чупров.

Чем закончились предыдущие попытки

В 2000-м группа активистов и экологов собрала 2,5 млн подписей за общенациональное голосование против ввоза в Россию радиоактивных материалов на хранение и переработку. Поводом послужило соответствующее предложение Минатома. ЦИК забраковала более 600 тыс. подписей. По данным активистов, нарушения усматривались даже в одновременном использовании сокращений типа «гор. Москва» и «г. Москва». Плебисцит не состоялся. В начале 2020 года Россия возобновила ввоз радиоактивных урановых отходов из Европы, прекращенный 10 лет назад. По данным немецкого портала Tageszeitung, с 2019-го по 2022 год из Германии в Россию ввезут 12 тыс. тонн отработанного ядерного топлива.

В 2017 году общественники Республики Коми предложили провести референдум о закрытии нефтепроводов старше 20 лет. Госсовет региона инициативу отклонил. Его вице-спикер Александр Макаренко заявил, что вопрос касается не только Коми, но и других территорий страны, поэтому проводить только региональный референдум невозможно. Сегодня нефтеразливы в Коми и по всей стране происходят регулярно. Проанализировав данные нефтяных компаний, «Greenpeace России» выяснил, что каждый год только на промысловых нефтепроводах, передающих сырье из скважины к центральному пункту сбора, происходит 10 тыс. аварий.

В 2019 году протестующие против строительства мусорного полигона около ж/д станции «Шиес» в Архангельской области создали инициативную группу для проведения референдума о запрете объекта. С пятой попытки у них получилось зарегистрировать ее в облизбиркоме, но Архангельское областное собрание депутатов инициативу отклонило. Активисты успешно оспорили это решение в областном суде, но проиграли в Верховном суде губернатору Игорю Орлову и региональной прокуратуре. Тем не менее 2 июня 2020-го уже под руководством нового врио губернатора Александра Цыбульского правительство региона расторгло соглашение о проекте с ООО «Технопарк». Глава региона пообещал, что на месте несостоявшегося полигона посадят «прекрасный лес».

В марте 2021-го депутаты Аяно-Майского района Хабаровского края инициировали референдум о строительстве крупнейшего в мире завода по производству метанола. Его собиралась строить китайская компания Sirius Holding. Плебисцит состоялся — более 90% жителей высказались против проекта «Аянский газохимический парк».

Подписывайтесь на наш канал в Яндекс.Дзен.