Григорий Свердлин

«Система регистрации в России — правопреемница крепостного права»

Действующая в России система регистрации ограничивает реализацию основных прав граждан. О том, какие издержки в связи с этим несут государство и общество, и как их можно снизить, рассказывает председатель благотворительной организации «Ночлежка» Григорий Свердлин.

В большинстве стран регистрация уведомительная: человек просто сообщает соответствующим инстанциям, что теперь налоговые уведомления и прочую корреспонденцию он будет получать по такому-то адресу. В России, по сути, разрешительная система регистрации — мы не можем просто так зарегистрироваться по тому адресу, где живем. Чтобы получить регистрацию, нужно быть собственником жилья или иметь согласие собственника. А если нет такой возможности, то человек остается без регистрации — и доступа ко многим правам — например, возможности устроить ребенка в ближайший детский сад или школу, оформить пособие, получить серьезное лечение, поставить на учет автомобиль, получить дешевый кредит.

Также часты ситуации, когда по закону регистрация не нужна, но ее все равно требуют. Скажем, при трудоустройстве требование регистрации незаконно — это прямо противоречит Трудовому кодексу. Но, к сожалению, подавляющее большинство работодателей требуют у соискателей не просто регистрацию — а регистрацию в конкретном регионе. Система регистрация в российском варианте — правопреемница крепостного права. Его отменили в России 150 лет назад, но еще 40 лет назад многие не могли свободно перемещаться по стране — до 1976 года паспорта колхозниками оформлялись лишь при выезде из сельской местности на сезонные работы.

С 1993 года в стране действует закон о праве граждан на свободу передвижения, в котором прописано, что реализация прав граждан не должна зависеть от места пребывания. Такая система продолжает действовать даже несмотря на то, что государство благодаря ей несет прямые финансовые потери: многие люди без регистрации вынуждены работать неофициально, а значит, не платят налоги.

Понятно, что система регистрации в существующем виде — это анахронизм. Но регистрация граждан сейчас является краеугольным камнем в механизме распределения значительной части госсредств. Из бюджета региона оплачиваются расходы на предоставление госуслуг, например, серьезное лечение в Петербурге могут получить только люди с регистрацией в городе. То же самое с госпомощью бездомным. Ее можно получить, если последняя регистрация была в поставлена в Петербурге, так как финансовая помощь человеку предоставляется из регионального бюджета. Необходима действительно серьезная политическая воля для изменения этой ситуации.

Конечно, ресурсов одной благотворительной организации тут недостаточно, но за 26 лет существования «Ночлежка» много сделала, чтобы облегчить жизнь людей без регистрации. Например, нашими усилиями в Петербурге появился первый в России и действующий до сих пор избирательный участок, на котором могут проголосовать бездомные. Это было 12 декабря 1993 года, когда вся страна выбирала президента и решала вопрос о том, по какой конституции ей жить. По закону отсутствие регистрации не должно ограничивать избирательные права гражданина, но это только в теории. Да, один такой участок на огромный Петербург — это мало. Но если бы не усилия «Ночлежки», в нашем городе не появился бы и этот один.

То, что сейчас в Петербурге люди без регистрации могут получать полис обязательного медицинского страхования (ОМС), — это, в том числе, и заслуга «Ночлежки». Согласно законодательству, полис ОМС граждане РФ могут получать по месту пребывания, не имея регистрации. Но фактически до 2010 года в Петербурге не было никакого механизма реализации этого закона. «Ночлежке» пришлось проделать большую работу, чтобы наладить взаимодействие между территориальным фондом обязательного медицинского страхования, страховыми компаниями и комитетом по социальной политике города. Для этого мы проводили круглые столы, рабочие встречи, семинары для сотрудников ведомств. Благодаря этим усилиям с 2010 года в Петербурге есть действующий механизм, позволяющий людям без регистрации получать медицинский полис. С 2010 по 2015 годы в нашем городе 33,7 тыс таких граждан получили медицинские полисы — и, соответственно, доступ к постоянному медицинскому обслуживанию.

Речь тут идет не только о бездомных людях. По нашим оценкам, только в Петербурге живет около 300 тыс человек без регистрации, вполне себе социальных, работающих, снимающих жилье — чаще всего приехавших в Петербург ради образования и работы. И права их ограничены только потому, что в их паспортах нет соответствующего штампа.