Чья воля сильнее

В Калининграде состоялся форум «Сообщество», посвященный теме «Место для жизни. Что ждет российские города и села?». Мероприятие было организовано при поддержке Общественной палаты РФ. Участники выясняли, как развить благоприятную для жизни городскую среду и какова роль в этом государства и бизнеса.

«Власть старается реализовать свою волю во что бы то ни стало», — подчеркнул в начале дискуссии председатель комиссии Общественной палаты РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению Андрей Максимов. Он уточнил, что многие программы реализуются без согласования с жителями.

Директор Департамента городской среды Минстроя России Оксана Демченко обратила внимание на то, что проект формирования комфортной городской среды, который стартовал в 2017 году, вошел в пятерку самых успешных, приоритетных проектов страны. По словам Демченко, проблемы непонимания между администрациями городов и местными жителями есть, но они неизбежны и связаны с огромными масштабами России. Выступавшая отметила, что более 7 миллионов россиян были в той или иной степени привлечены к выбору, согласованию и участию в проектах улучшения городской среды. По словам Демченко, через систему софинансирования граждане России вложили около 250 миллионов рублей в программы благоустройства. Бизнес потратил на эти цели 1 млрд 940 млн руб. Следующий национальный проект по улучшению городской среды будет действовать с 2019 по 2024 гг.

«В 2018 году было благоустроено более 23 тысяч объектов. На всю страну остался недоделанным 31 объект», — уточнила Демченко.

«Врут все», — раздался резкий мужской голос.

Докладчица перешла к примерам концессий на городских территориях. Всего в стране их насчитывается восемь. Одна из них, в Волгограде, направлена на возрождение городского парка.

К 1 мая 2018 года концессионер, как отмечается в материале издания «Коммерсантъ», обязался восстановить мемориал Великой Отечественной войны, построить колесо обозрения, отремонтировать дорожки и наладить систему полива. Торопились к Чемпионату мира по футболу 2018 года. Но открыли колесо обозрения только 10 августа, а дорожки, площадки и посадки так и не приведены в порядок. По словам представителя Минстроя, согласно договору, подрядчик будет вкладывать деньги в объекты парка еще 25 лет.

Как заявила Демченко, пятилетние программы благоустройства приняты для 7 тысяч муниципальных образований, на территории которых проживает более 100 миллионов человек.

В ходе дальнейшего обсуждения участники отметили, что регионам при разработке проектов благоустройства навязывают конструкторское бюро (КБ) «Стрелка». Его представители работают в 390 городах РФ и, по мнению собравшихся, не учитывают местную специфику. Также представители регионов жаловались на скромное финансирование, которое не позволяет достигать тех результатов, которые мы можем видеть в Москве.

Исполнительный директор Национального центра общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ контроль» Светлана Разворотнева привела пример для иллюстрации невозможности диалога с властью: в Ростове один из бульваров застроили, несмотря на протесты жителей.

Разворотнева предложила ввести специальный показатель качества улучшения городской среды, за которым будут следить общественные палаты: он должен отражать эффективность разрешения конфликтов между разными акторами изменений. Какова будет методика подсчета и как будет использоваться показатель — спикер не уточнила.

Пример удачного взаимодействия власти и общества нашелся в городе Черняховске в Калининградской области. Здесь долгое время за сохранение замка Инстербург на общественных началах выступала Влада Смирнова. Полгода назад она стала директором Черняховского музея истории, в ведении которого и находится памятник архитектуры. По словам Смирновой, 80% домов в городе построили до войны. В те же годы были разбиты парки и скверы. Долгое время никакого благоустройства городской среды в Черняховске не проводилось. Поэтому, с одной стороны, многие здания пришли в упадок, но с другой — сохранилась оригинальная застройка. В настоящее время в качестве директора музея Смирнова приглашает студентов-архитекторов из ведущих вузов России и зарубежья. Они проходят в Черняховске практику и предлагают свои решения для реконструкции городского пространства, которые потом ложатся в основу проектов благоустройства, финансируемых из городского бюджета. В город часто приезжают музыканты. Как отметила Черняховская, они любят давать концерты на руинах замка.

«Хорошо, что начали про городскую среду говорить. Правда, это понятие часто путают с благоустройством, но 20 лет назад такого словосочетания вообще не знали», — прокомментировал итоги мероприятия архитектор-урбанист Сергей Чураков.

По его мнению, сложность реконструкции городской среды — в отсроченности результатов. Как отметил архитектор, чтобы жители почувствовали настоящие, всесторонние изменения, нужно 15-20 лет. Результаты благоустройства можно увидеть сразу, но городская среда — понятие комплексное, связанное с проектом долгосрочного развития. Чураков привел в пример город Мышкин, в котором работал около 20 лет назад. Благодаря усилиям команды проектировщиков он превратился из провинциального городка в «мышиную столицу мира», куда едут туристы.

«Сейчас Мышкин — город-бренд, но когда мы начинали, ничего не было. Мы обследовали, придумывали с нуля, планировали. Важно в изменениях быть последовательными», — заявил эксперт.

С точки зрения Чуракова, строительство бизнес-центров, якобы стимулирующих рост экономики, на самом деле губит город, потому что стирает идентичность жителей и пространств.

Как отметил архитектор, разработчики стратегий развития городов в нашей стране в основном ориентируются на государство, экономику и бизнес, хотя приоритетом должны быть люди, их потребности и предпочтения: ведь именно они — драйвер изменений городской среды, создания бизнеса и, в конечном счете, экономического роста.